2026年全国两会大幕拉开，李强总理所作政府工作报告，坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生摆在更加重要的位置。其中，城乡居民基础养老金全国最低标准再提高20元，达到每月163元。

提高城乡居民基础养老金，将直接惠及超1.8亿城乡老年居民。这1.8亿中，农村老人占比约七成，他们无疑是这份“民生红包”最大的受益群体。

然而，我们也发现两会前后、会场内外，不少人呼吁能不能把农民养老金提高到每月500元，甚至1000元？这些呼声体现了对农村老人的深切关心，也是很多农民的真实期盼。

说实话，目前全国城乡居民基础养老金平均水平200—300元，确实不高。所以，有人觉得“每年只涨20元”少了、慢了，希望涨得快一点，最好翻一番，甚至更多。这种心情完全能够理解。但如果从国家的发展阶段、财政的承受能力、保障的可持续性来综合考量，就会明白：稳步提高、量力而行、尽力而为，恰恰是当前最稳妥、最负责任的选择。

算算“前后账”，国家一直在“尽力补”

我国农民养老走的是“个人缴费+政府补贴”的模式，而且政府补贴占大头。

城乡居民基础养老金部分由财政全额承担。这一保障模式并非一蹴而就，而是历经多年逐步完善、持续加码的结果。2009年，我国启动新型农村社会养老保险试点，首次明确政府对基础养老金的补贴责任，当时全国基础养老金最低标准仅为每人每月55元，全部由财政兜底。其中，中央对中西部地区全额补助，对东部地区补助50%，这是农民首次拥有国家发放的基础养老金。农民被纳入制度性养老保障框架里，打破了过去农村传统“养儿防老”“土地养老”的传统模式。此后，国家持续加大财政投入，基础养老金最低标准连续多年上调，从55元逐步提升，2014年至2024年的十年间，平均每年增幅约10%，2024 年、2025 年更是连续两年每年上调20元。今年再次统一上调20元后，全国最低标准提高到163元/月，也就是说在中国大地上，农村老人每月最少也有163元的收入。从最初的试点补贴到如今全国统筹、稳步提标，中央与地方财政协同发力，仅城乡居民基础养老金一项，2009年至今累计支出超过3万亿元，切实让亿万农民的晚年生活有了稳定保障。

图源：新华社

别小看这20元，它意味着老人们可以多买两斤肉，或者买点米面油，抑或给孙子买点文具。一位河南周口的农民曾感慨：“多亏了国家的好政策，农民也能领养老金。赶集、买饭甚至看病，不用向儿女伸手要钱，心里更有底气！”这话朴实，却道出了亿万农村老人的心声。

看清国家大账本，一步大幅提标不现实

有人问：既然大家都盼着，为什么不一步到位，直接提到500元、1000元？我们不妨来算算账。

第一，覆盖人群基数太大。全国领取城乡居民养老金的人超过1.8亿，以农村老人为主。这个基数摆在这儿，每多涨1元，全国每个月就要多支出1.8亿元。就算一个月按163元计，每年国家就此一项支出3500多亿元，而由于地区间有差异，实际支出超过4000亿元，如果涨到500元，每个月支出就是900亿元，一年超过1万亿元，按2025年情况，约占国家全年财政收入的4.63%，占一般公共预算支出的3.5%。但大家知道，国家财政要保民生、保发展、保安全，既要养老，也要保教育、保医疗、保乡村振兴、保救灾应急、保国防军事……方方面面都要花钱，必须统筹平衡，不能顾此失彼。如果养老金一项就支出上万亿元，这个压力确实一下子难以承受。

不仅如此，当前中国社会已进入中度老龄化阶段。2025年末，全国60岁及以上人口达3.2亿，占总人口的23.0%。农村人口老龄化程度更高，据行业监测估算，农村老年人口占比高于全国平均水平。城乡居民养老金领取人数持续增长，2023至2025三年，实际领取待遇人数增加1500万以上。即便不提高标准，随着覆盖人群逐年扩大，国家财政用于城乡居民基础养老金的支出也在持续增长。

在贵州省黔东南苗族侗族自治州施秉县甘溪乡高碑村举办的“情暖重阳·敬老情长”活动中，志愿者与老人们一起包饺子。图源：新华社

第二，区域财力实在不均。东部地区财力相对好，中西部地区更多靠中央财政转移支付。如果全国统一大幅提标，一些财力相对薄弱的地方难以承担，反而会导致政策落不了地、发放出现断档，甚至引发矛盾。好事，反而办不稳。

第三，保障要管长远。养老金是“终身保障”，必须建立在可持续、稳得住的基础上，宁可走得慢一点，也要走得稳一点。

小步快跑，才是真保障

国家对农民养老金的态度，其实非常明显：肯定要提高，只会越来越高，但必须循序渐进。

实践中，坚持小步快跑、持续上调，中央兜底，鼓励地方主动加码。经济条件好的省份，实际发放水平早已高于全国最低标准。2025年，上海以每月1555元的基础养老金稳居全国最高，北京紧随其后，达到每月998元，两地财政全额承担地方提标部分。

东部地区整体走在前列，江苏省级最低标准247元，苏州、无锡、昆山等地实际发放达515元至705元；浙江省级标准220元，杭州、宁波等地叠加后近400元；广东省级220元，深圳、珠海等市提高到530元以上，真正体现 “财力越强、保障越足”。

中部省份积极跟进、量力提标，河南调整后全省最低标准近200元、山东208元、湖北180元左右，在中央补助基础上，地方财政持续增加投入，稳步缩小与东部差距。

西部地区坚守底线、尽力提升，发挥中央托底、地方加力的机制作用，四川193元，广西186元，贵州也在积极优化缴费政策、提升待遇水平。多数省份在中央全额补助支撑下，实现应保尽保、稳中有升，一些西部地区的市县尽力加码。

图源：新华社

从全国整体看，城乡居民基础养老金平均水平约180元/月，这次增加后，平均水平可超过200元，加上个人账户养老金，人均实际领取约240—300元/月。

确实，从数据看，各地差距不小，最高相差五六倍。但这就是现实——我国幅员辽阔，区域发展不平衡，养老金水平也不可能整齐划一。虽然地区间存在差异，但总体呈现底线只升不降、保障持续增强的趋势。中央守住底线，地方统筹提待遇，让有条件的地方先行一步，同时通过转移支付支持中西部，这是兼顾公平与效率的制度安排。

提高农民养老水平，需国家、社会、家庭一起努力

提高农民养老水平，需国家、社会、家庭一起努力，走出一条政府兜底、集体反哺、家庭保障、社会助力的可持续路子。

除了国家兜底，发展乡村特色产业、壮大农村集体经济，是增强农村养老“造血能力”的关键所在。把乡村产业做优、把集体经济做实，让村里有稳定收益，为提高养老金水平、完善养老服务提供持久支撑，让养老保障由“国家+集体+社会”共同托底。近年来，从中央到地方都积极鼓励有条件的村集体经济组织对老年村民发放养老补贴，不少地方已经走出可复制的实践路子。浙江余姚梁弄镇横坎头村依托红色旅游、特色农产品加工壮大集体经济，每年从集体收益中拿出专项资金，为全村60岁以上老人增发养老补贴，同时为困难村民代缴养老保险费；陕西榆林榆阳区孟家湾乡将村集体产业年收益的20%用于发放老年补贴，60岁以上老人每月可领取80—150元，米脂县高西沟村还吸纳56名60—75岁老年人参与山地苹果管护，让老人在养老的同时实现增收，形成 “产业发展反哺养老” 的良性循环；四川广安邻水县王家镇寒安村作为当地试点，从村集体经济收入中拿出资金，为48名低保、特困等困难群体每人补助100元养老保险费。

在中国传统里，敬老、尊老、养老、助老，为老人养老，是绵延千年的优良家风，也是乡村文明最温暖的底色。家庭作为养老的第一道港湾，子女尽孝、亲人照料，既是道义责任，更是文化传承。大力弘扬文明乡风，把孝老爱亲写进村规民约、融入日常生活，让家庭温情与制度保障同向发力、彼此支撑，才能让农村老人既老有所养，更心有所安。

在河南省武陟县木城街道木城养老院，老人们参加 “重阳节趣味划船”活动。图源：新华社

每年提高20元，看似不多，却是国家面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，挤出来、省出来、优先保障的民生钱。部分代表委员的热心呼吁，体现了对农村养老问题的高度关注，但我们既要看到期盼，也要理解国情；既要追求更好，也要尊重现实。稳步提高，才是真提高；长久保障，才是真保障。

相信随着国家经济社会不断发展、财力持续增强，随着乡村产业不断壮大、农村集体经济持续提质增效，农民养老金一定会逐步上调、持续改善。全国人大代表、中国社会科学院社会与民族学院院长在全国两会接受记者采访时表示，建议城乡居民基础养老金应量力而行，逐步提高，到2035年，也就是中国基本实现社会主义现代化的时候，提高至500—600元，将基本满足老百姓需求。农村老人的晚年生活，一定会更有保障、更有尊严、更有温度。

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