转自：国际金融报

“十五五”规划建议已明确提出培育新质生产力、前瞻布局未来产业。低空经济、自动驾驶、具身智能被置于国家战略视野之中。在何小鹏看来，2026年不仅是技术持续突破的一年，更是制度供给与产业规模化之间需要实现“对齐”的关键节点。

2026年3月4日，全国两会启幕，第十四届全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏聚焦科技创新与新质生产力培育，围绕自动驾驶、具身智能、低空经济三大前沿领域提交三项议案，推动技术成果规模化落地，助力我国在未来产业全球竞争中抢占战略主动，为高质量发展注入新动能。

推动自动驾驶L2直跨L4

当前，自动驾驶加速迈入AI驱动的智能时代，技术迭代显著加速，商业化落地需求日益迫切，现行“分级渐进”的管理框架面临新挑战。同时，全球高阶自动驾驶的政策与法规窗口期加速收窄。我国在发展组合辅助驾驶（L2级）应用领域具备先发优势，如何在巩固既有安全基础的前提下，加快推动更高级别自动驾驶能力的适配，成为当前产业绕不开的议题。推动政策与法规体系实现从L2向L4的跨越，促进技术快速迭代与规模化商用，将有助于我国在L2领域的积累优势转化为L4自动驾驶时代的竞争胜势。

对此，何小鹏建议，在保持L2级安全监管体系稳定运行的前提下，推动自动驾驶政策从L2向L4跨越，简化L3中间环节；逐步明确L4级自动驾驶车辆注册与通行规则，逐步推动其全国合规上路；开展交通法规适配评估，针对自动驾驶特性，在安全前提下，优化形成“人类驾驶”与“机器驾驶”分类适用的交通行为规范；赋予特定场景下L4级无人驾驶C端应用的地方试点管理权，允许部分基础条件成熟的城市在特定低风险场景开展L4应用试点，形成可复制、可推广的产业发展经验，为高阶自动驾驶规模化落地构建稳定、可预期的制度环境。

加速人形机器人商用落地

“十五五”规划建议明确提出，前瞻布局未来产业，推动具身智能产业成为新的经济增长点，国家战略层面政策框架已初步构建。

人形机器人作为人工智能的物理载体与具身智能的核心形态，正处于与十余年前新能源汽车产业相似的爆发前夜，即将迎来从技术验证迈向规模化商用的关键战略窗口期，市场潜力巨大，但在加速迈向规模化、真实场景商业化仍面临诸多挑战。

当前，我国人形机器人在运动控制领域具备基础能力，但在端侧自主决策、场景泛化能力及商业化落地方面仍存短板，面临国际技术路线竞争压力。

对此，何小鹏提出建议，推进高阶智能人形机器人端侧“大脑”技术突破与商业化落地，在涉及端侧大模型的架构研发与训练、数据的采集与合成，以及算力相关的研发投入巨大，建议出台针对性的研发鼓励政策，例如设立国家级专项研发基金、强化全链条税收政策梳理等，对高阶智能人形机器人的研发，给予支持与引导，推动大模型在人形机器人本地的部署，加速技术突破与商业化落地。同时，加快构建人形机器人智能化标准体系，参照汽车行业自动驾驶分级标准，建立人形机器人智能化标准、技术规范及配套要求，并明确算力、数据、应用场景与训练强度等核心指标，为技术研发、产业落地与行业监管提供统一依据。

何小鹏认为，高阶智能人形机器人的突破，将推动AI从数字世界走向真实场景。加快推动高阶智能人形机器人的研发及商业化步伐，对于我国抢占未来产业先机，发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合具有重大战略意义，将我国打造成为世界人形机器人技术创新策源地与产业应用高地。

优化低空经济发展环境

“十五五”规划建议首次将低空经济明确为国家战略性新兴产业，定位为培育壮大的新兴支柱产业，打造新的经济增长点。

飞行汽车作为低空经济与新能源汽车、智能装备深度融合的战略性新兴产品，是培育新质生产力、构建现代化立体交通体系、抢占全球高端装备制造制高点的重要载体。

低空经济已成为国家战略性新兴产业，飞行汽车作为立体交通核心载体，正处于产业化攻坚关键期，但当前产业面临空域审批集中、跨部门协同机制不健全、税收归类标准不明确等问题，制约了规模化发展与潜力释放。

因此，何小鹏建议，推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制；选取低空经济产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套设施相对完善的区域，开展低空空域精细化管理试点，并适当下放空域管理权限到副省级或以上地方政府，充分调动地方政府推动低空经济发展的积极性与主动性。

同时，基于飞行汽车核心属性与功能定位，明确将符合适航标准的飞行汽车的税收归类，并实施阶段性税收减免扶持政策，降低企业研发、生产与市场推广成本，激发市场消费需求。同时，建立动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营平稳衔接，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。