协商有智　监督有力

——政协民主监督与检察机关法律监督的双向奔赴

谢文敏委员

聂鑫委员

春启华夏，共商国是。3月4日，全国政协十四届四次会议在京隆重开幕。在“十五五”开局之年，这场春天的盛会凝聚着共商国是的智慧，也映照着过去一年民主协商与司法实践同向发力、协同共进的坚实足迹。从承载民生关切的委员提案，到落地见效的检察实践，民主监督与法律监督之间一次次温暖的“双向奔赴”，生动诠释了社会主义协商民主的独特优势。

从提案到制度

共同书写保护未来的答卷

“2025年1月至11月，全国检察机关起诉侵害未成年人犯罪数同比下降1.9%，受理审查起诉未成年人犯罪数同比下降9.7%。未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪实现‘双下降’。”3月2日，最高人民检察院举行“持续深化‘检护民生’专项行动”新闻发布会，全国政协委员、湖北首义律师事务所主任谢文敏看到这组数据后倍感欣慰：“数字背后，是守护成长的司法温度，也是一场共同的奔赴。”

在2025年全国两会上，谢文敏委员提交了关于严惩利用网络侵害未成年人犯罪行为的提案。

这份提案，源于她长期的观察与思考：有统计显示，我国18岁以下未成年网民规模已突破1.96亿，互联网普及率达97.3%。我国未成年网民规模庞大，网络在赋能学习生活的同时，也带来了侵害低龄化、隐蔽化、跨域化的新挑战。“网络侵害往往造成更深远的心理创伤，构建‘治罪’与‘治理’并重的保护体系刻不容缓。”谢文敏委员表示。

提案提交后，最高检作为主办单位高度重视，主动与谢文敏委员沟通，向她细致通报惩治“隔空猥亵”、开展“净网”行动、完善办案标准等进展情况，并在制度层面充分吸纳建议。

“能够感受到检察机关在坚持‘零容忍’打击涉未成年人犯罪的同时，正向预防与救助延伸，强制报告、入职查询、家庭教育指导等机制不断深化，履职模式从‘治已病’向‘治未病’系统性拓展。”谢文敏委员特别提到，2026年2月最高检出台了《关于进一步强化检察监督 促进未成年人犯罪预防和治理工作的意见》，“‘意见’的出台，更有利于推动构建集惩治犯罪、教育矫治、维护权益、预防犯罪、有效治理于一体的未成年人保护和犯罪预防体系，也就是说，对未成年人的保护工作正在从司法办案向社会治理转型，这与我提案的初衷是一致的。”

从一份提案到一套机制，这场“双向奔赴”凝聚了守护未来的合力。谢文敏委员表示，她将持续关注，与检察机关及社会各界携手，让法治阳光照亮每个孩子的成长之路。

从提案到课题

同频共振“让正义可见”

作为全国政协委员、最高检特约检察员，清华大学法学院教授聂鑫长期关注司法改革。他曾在全国两会上提交关于设置助理检察官岗位的提案，与最高检探索设立“高阶段检察官助理”的改革同频共振。这只是他与检察机关“双向奔赴”的一个起点，在检务公开的领域，双方协同更加深入、更具系统性。

聂鑫委员连续两年在全国两会建言深化司法公开，并在中共二十届三中全会明确提出“深化和规范司法公开”后迅速撰写解读文章。他还陪同中美学者访问最高检，为顶层设计提供智力支持。

最高检始终将深化检务公开作为践行全过程人民民主、提升公信力的关键举措，主动将委员的专业智慧转化为实践推力。据了解，最高检专门组织“深化和规范检务公开”重大课题研究，并邀请聂鑫委员作为核心成员加入。课题组系统梳理检务公开发展历程，直面当前存在的难题，共同赴基层调研，围绕法律文书公开范围、业务数据公开边界等关键问题寻求解决方案。

这场奔赴，建立在检务公开扎实的实践基础之上。多年来，检察机关持续拓展公开的广度、精度与深度。据最高检办公厅相关负责人介绍，仅2025年以来，最高检就围绕“民法典实施五周年”“未成年人综合司法保护”“刑罚执行监督”主题，以四级联动方式先后3次组织检察开放日活动。同时，各地检察机关也结合本地工作实际自主开展了形式多样的开放日活动。

此外，最高检每年定期向社会公开发布一些类案办理情况，涉及侵犯公民个人信息、医保骗保、环境污染、食药安全等多个民生领域。据统计，自2020年以来，最高检已公布22批58类案件，2025年公布了4批11类案件。通过类案公开，增强了公众的法治意识，体现了检察机关的履职担当。

从一份委员提案到一个重大课题，从理论建言到实践调研，聂鑫委员深度融入检务公开的制度完善进程，最高检则以开放的姿态吸纳智慧，以扎实的行动深化实践，持续深化和规范检务公开。

从提案到治理

共同守护公共利益

“深圳湾畔，福田红树林国家级自然保护区，是东亚—澳大利亚候鸟迁飞通道上的关键驿站。2024年10月，毗邻保护区的滨海大道完成改造，新装的‘棉桃’路灯在夜晚划出一道璀璨光带。然而，这抹‘城市之光’不经意间惊扰了十万候鸟的安宁。”3月2日，全国政协委员、广东国鼎律师事务所主任朱列玉在接受采访时，向记者分享了一起令他印象深刻的案例。

在深圳市政协委员敏锐发现问题并提出专业提案后，深圳市检察院迅速响应，依托提案线索启动立案调查。“检察机关展现的专业精神令我印象深刻。”朱列玉委员介绍说，“他们通过科学检测获取数据，咨询专家进行评估，以事实为依据确保监督的精准性。”更让他振奋的是，检察机关通过召开公开听证会，推动对全长4.39公里的路段进行系统改造，既完整保护了鸟类栖息地，又实现了每年节电50多万度的节能效益，达到了生态保护与绿色发展双赢。

“从这件‘小事’中，我看到了民主监督与司法监督协同发力的生动实践。政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化，正是最高检近年来着力推动的工作机制。”朱列玉委员指出。

朱列玉委员认为，这起案件生动诠释了全过程人民民主在公益保护领域的实践：政协委员的专业建议通过检察机关转化为法律行动，经公开听证凝聚社会共识，最终推动系统性治理。

在该案推动下，深圳市已着手制定“光污染”防治工作方案，将个案成效转化为长效机制。在朱列玉委员看来，这正是检察公益诉讼制度的价值所在——既解决具体问题，又推动系统治理、源头治理。

（首席记者：谢文英）