省级数据集团布局基本完成，地方数据集团发展将呈现三大趋势
近年来，地方数据集团密集成立。据统计，截至2025年9月，省级地方数据集团数量为29家，地市级地方数据集团数量为187家。
地方数据集团通过整合区域数据资源、构建公共数据运营体系，既能为地方政府数字化治理提供全周期服务支撑，助力提升政务效能与决策精准度，又能以数据要素市场化配置驱动传统产业转型升级，同时凭借国资背景在数据安全与公信力方面的天然优势，搭建可信的数据流通生态，推动区域数据要素价值释放与数字经济高质量发展，成为连接政府治理需求与市场创新活力的关键纽带，更是地方在数字经济赛道中抢占发展先机、增强核心竞争力的战略抓手。
11月25日至26日，“数联全球商通未来——乘数无界∞”2025全球数商大会在上海召开，《全国数据集团发展蓝皮书（2025）》（下称“蓝皮书”）在大会相关活动现场正式发布。
总体来看，地方数据集团的组建主要有三种模式：一是新设成立，由地方政府或国资委牵头直接出资设立全新的国有独资或控股公司；二是整合重组，将已有的多家数字相关企业资源整合，组建新的数据集团；三是直接更名，将原有国企通过变更名称和定位转型为数据集团。
蓝皮书指出，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，地方数据集团统筹推进数据基础设施建设，承担公共数据授权运营，参与智慧城市与数字政府建设，培育数字产业生态，构建数据全生命周期安全治理框架，为区域经济社会发展注入新动能。
展望“十五五”，地方数据集团发展将呈现三大趋势：一是竞争加剧推动头部企业形成，具备数据、技术和生态优势的集团将脱颖而出；二是跨区域合作常态化，各类数据联盟将推动规则互认、场景共建；三是层级分工体系明晰，形成“省级统筹、地市深耕”的格局。
基于此，蓝皮书提出以下建议：一是鼓励各级集团探索特色发展路径，省级强化战略引领，地市深耕本地服务；二是支持头部企业通过市场化机制引领生态建设，推动跨区域合作；三是引导集团实施差异化竞争，深耕垂直领域；四是提升核心竞争力，加强数据资源储备与人才队伍建设，布局数据全生命周期核心技术。