创新从来不是一句口号，而是一套经得起时间检验的制度安排。当产业竞争从“比规模”转向“拼创新”，谁能为企业减负松绑，谁就可能在新一轮发展中抢占先机。

11月18日，深圳市南山区召开政策推介会，发布《南山区支持创新创业“六个一”行动方案2.0版》和《南山区支持产业发展“六个券”行动方案》。其中，“六个一”2.0聚焦人才与创业起步，“六个券”则贯穿企业从研发、生产到出海的关键环节。两者共同指向一个目标——让企业敢投入、人才敢创业、资本敢“投早投小”，用稳预期的营商环境换取高质量的长期增长。

从行动方案本身而言，不仅仅是在帮助年轻创业者解决眼前的生计问题，而是在通过系统性的政策设计，去构建一个“人才能来、资本敢投、创业可持续”的长期创新生态。南山区越来越清醒地意识到，未来比拼的不只是企业单体能力，而是整个区域创新生态的综合竞争力。

“创新，人才永远是关键。吸纳人才需要的是一流的创新生态。”中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，这一套政策组合拳，降低企业的成本，将更多的资金和精力投入到创新中。南山版的“创新生态升级工程”，不仅是“送钱”，更是“稳心”。

从“六个一”到“六个券”，南山给出的回答很明确，要稳市场、稳企业、稳预期，要为创新预留出足够的确定性。这种确定性，来自政策的连续性，也来自敢于为0到1“埋单”，敢于为未来押注的制度自信。

南山为什么要打这套“组合拳”

把南山区这次的新政策放在更大的经济坐标系里看，意义更清晰了。

今年上半年，全国GDP同比增长5.2%，深圳达到5.5%，而南山区更是以5.8%的增速领跑；在新动能方面，高技术制造业增加值同比增长9.5%，新能源汽车、工业机器人等产品产量增速超过30%，新的产业浪潮正在形成。

中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华指出，要推动新质生产力发展，抢占国内外市场，技术创新的投入就会越来越高。而越是在风口，竞争就越激烈，技术迭代的成本、研发投入的压力、市场开拓的不确定性，都会成为压在企业身上的“隐形重负”。“南山区这次的行动，发布得非常及时，刚刚召开的四中全会分析了当前我国经济社会高质量发展的必然性和紧迫性，而高质量发展要以发展新质生产力为核心抓手。”

毛艳华认为，深圳作为中国特色社会主义先行示范区，南山区作为代表深圳的国际性创新高地，它最大的产业特色就是以“高科技产业”为主，这意味着南山的发展已经深度捆绑在技术创新这个“高门槛、长周期、高风险”的赛道上。一方面要持续加大研发投入，推动新质生产力加速形成；另一方面又要在全球范围内抢占技术高地和市场份额。对这样的区域而言，单一的奖励或补贴早已不够，“系统性支持”才是关键。

在这样的背景下，“六个一”2.0与“六个券”政策的出台其实是打造了一个更具吸引力的营商环境与创新生态。围绕产品研究、生产、营销、推广，进行全流程全生命周期的扶持，力所能及的赋能企业，帮助降低成本，让企业把更多资金投入到创新中去，通过连续性、可预期的政策，给企业和人才吃下“定心丸”。不仅针对个别龙头，而是普惠性地对各类市场主体开放，从初创团队到成长型企业，都能从中找到自己的支点。

从“欢迎一个人”到“支持一笔钱”

在所有关于创新的叙事里，“人才是第一资源”几乎已经成为共识，但真正难的是，如何让人才“来得了、住得下、干得成”。南山的“六个一”2.0，正是从这个问题出发，做了一次系统升级。

2024年6月24日，深圳市 南山区，华侨城大厦。

3月25日出台的初版“六个一”，通过欢迎“一个人”、安置“一间房”、提供“一张桌”、支持“一笔钱”、开放“一场景”、服务“一条龙”，已经为创新创业者搭起了一个完整的“落地路径”。半年多的执行效果也说明，政策并非停留在纸面上。比如，在“一个人”方面，13515名大学生领取“感知南山”520元体验券，1351名毕业生获得2万至5万元不等的生活补贴；74名人工智能、机器人等重点产业人才获得10万至40万元资助。

2.0版的价值，在于不但“续航”，还“加速”。澎湃新闻注意到，本次政策修订放宽门槛，让更多“刚起步的人”站到舞台中央。针对重点产业人才、青年领航团队，在年龄、学历、企业成立年限等方面的约束被进一步放松，高新技术企业也被纳入扶持范围，最高补贴可达100万元，游戏产业骨干人才则能获得最高60万元支持。

以上种种不仅是政策的延续，也包括服务的升级。比如在力度上，加大住房保障，用空间托起发展空间。青年创新创业人才住房从“1年免租”，升级为“1年免租+2年政策性租金优惠”。对早期初创团队来说，房租往往是沉重的固定支出，现在则有机会把这部分压力转化为研发投入、团队扩充。

“这不是简单给补贴，而是引导企业思考如何把政策优势转为长期竞争力。”深圳生境科技的成长经历就是例证，据创始人庄子扬介绍，从百余平米的办公室扩展到近三百平米，公司在人才住房、算力券等支持叠加下，把“0到1”的熬人阶段走得更稳，促使企业把时间和精力更多花在产品力和技术壁垒上。

值得一提的是，在“一笔钱”政策中，南山区设立总规模5亿元的战略直投专项种子基金和天使基金，对重点发展的战略性新兴产业和未来产业的初创企业给予领投支持，基金内单个项目最高允许100%亏损。

5亿元战略直投专项种子基金和天使基金，基金内单个项目最高允许100%亏损，这在很多地方并不常见。但或许“敢于输一次”，才能赢得未来。

“从0到1的创新，不允许失败是不现实的，有时候可能100个项目中只有1个成功。”这个“1”的溢出效应，可以回补前面99次试验的投入。毛艳华分析指出，社会资本更愿意在传统风投环节“算细账”、算短期账，因此真正高风险的种子阶段，就需要政府用“看长远”的钱率先出手，育苗、育企、育未来产业，促进成果转化。南山的选择，是在这一环节大胆“兜底”，为未来的创新型中小企业预留出一片可以试错的土壤。

为企业打通创新与市场的闭环

如果说“六个一”更多聚焦“人”和“早期生态”，那么“六个券”就是直接围绕企业的“运营全周期”下功夫——从研发、采购、生产，到推广、消费、出海，几乎覆盖了中小企业发展中会遇到的所有关键环节，形成一个闭环式的政策支持体系。

企业最常见的两大难题，一是“钱从哪里来”，二是“产品卖给谁”。在这两点上，“六个券”给出的答案很有针对性。

例如，“贴息券”就直击了企业“融资难、融资贵”难题。对科技型中小企业给予最高50%的贷款贴息，对很多尚不具备足够抵押物、但拥有技术潜力的企业来说，在银行和企业之间搭建了一座“风险分担桥”，通过贴息的方式降低资金成本，让企业敢贷、能贷，也让金融机构敢于多看一眼有技术但暂时没有规模的“小公司”。

瞄准企业“推广贵、投放难”的痛点，把补贴范围延伸到推广费用上，“流量券”则是南山在全国范围内的首创。这背后有个现实：在很多互联网和内容型企业的账本上，“买量投流”往往是最烧钱的支出之一。游戏企业大梦龙图副总裁孟祥慧就算过一笔账：公司每年在买量上的投入高达数亿元。过去“不敢不投，又投得压力很大”，她说，流量券实际是在这一最“烧钱”的环节，帮企业兜住了底，让省下来的钱可以更多流向研发和人才。“倒逼我们把增长质量做扎实。”

此外，鼓励技术改造和设备更新的“技改券”，是帮助企业跟上生产端的技术迭代，把“老产能”升级为“新动能”聚焦AI创新应用的“模型券”，降低中小企业使用前沿模型技术的门槛；“保险券”为外贸企业购买出口信用保险提供最高30%的保费补贴，让企业出海步伐“更稳健”；在重要节庆节点发放的重点领域“消费券”，则通过拉动内需，帮企业在“终端市场”提升产品曝光度和成交量。

更关键的是，“六个券”并非简单的“补贴拼盘”，而是与南山整体营商环境的打造相互嵌套。正如南山区工信局局长向天野所说，这里的“券”，不仅是一份补贴，更是对企业的一种认定、一份资源和一个稳定可预期的承诺。政府统一对接顶尖服务商，帮助企业尤其是中小企业，大幅降低创新创业成本，本身就是在用“政府的平台优势”弥补“企业的资源短板”。