转自：北京日报客户端

在以“20点计划”成功实现加沙停火后，特朗普又拿出了俄乌停火的28点新计划。但乌克兰和欧洲显然无法接受这份由美俄特使秘密磋商达成的协议，它要求乌克兰割地、裁军，而俄罗斯的制裁将逐步解除。

23日，美乌代表团在瑞士日内瓦的会谈将28点计划缩减为19点，领土和对乌安全保障等最具争议的议题将留给美乌总统决定。白宫新闻秘书莱维特24日说，特朗普本周没有与泽连斯基会晤的计划。

“特朗普新计划实施难度极大。”乌克兰政治研究所所长博特尼克对北京日报客户端记者直言，乌克兰当前的核心目标就是“撑过去”——等待美国的政策发生转变，以及美俄关系、特朗普与普京的关系生变。

特朗普对战场形势感到悲观

三个多月前的8月15日，普京时隔10年踏上美国领土，与特朗普在阿拉斯加会晤，但和平进程很快放慢脚步。普京与泽连斯基的可能会晤及计划与特朗普在布达佩斯举行的二次会晤都相继告吹。俄军则在乌东战场持续推进，接近拿下重镇红军城，取得两年多来的最大胜利。

11月18日，美俄秘密制定旨在结束俄乌冲突28点新计划的消息曝出。白宫新闻秘书莱维特随后透露，国务卿鲁比奥等人为这项计划“悄悄”筹备了一个月。

根据28点新计划，美国将承认克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克为俄罗斯领土。乌克兰需要在100天内举行选举，并放弃加入北约。乌克兰将获得美国的安全保障，将军队规模限制在60万人以内。制裁解除后，俄罗斯将回归八国集团（G8），重新融入世界经济。俄罗斯将与乌克兰和欧洲缔结互不侵犯协议，并把对乌欧的非侵略政策写入法律。

上海国际问题研究院全球治理所研究员赵隆对北京日报客户端记者说，28点新计划背后蕴含着强烈的俄罗斯的立场和诉求，是美方对乌克兰和欧洲施压的一种方式，反映了特朗普和美国战略界对当前战场形势的悲观判断，也就是时间拖得越久，乌克兰就需要作出更多领土和谈判条件的让步。特朗普期望他的努力实现立竿见影的效果，无论是俄乌开始正式谈判还是临时性停火。俄罗斯则希望以和平计划的方式将取得的战果固定下来。

“28点新计划试图为东欧地区寻找新的地缘政治平衡，涵盖军事、经济、政治等多个维度，但实施难度极大。”博特尼克说，想要推进28点新计划，乌克兰和欧洲需要批准超过10项国际协议，并修改乌克兰宪法和北约相关文件，以及数百项法律条文。这一过程不仅困难重重、错综复杂，还可能耗费大量时间。28点新计划部分落地的可能性较大，几乎不可能完全实施。

乌克兰“战术性”表达软化立场

21日，泽连斯基与美国副总统万斯在电话里就28点新计划聊了近一小时。当天，泽连斯基在视频讲话中说，乌克兰面临艰难选择：要么失去尊严，要么失去一个关键伙伴；要么接受“困难”的28点新计划，要么面临最严酷的冬季及随之而来的危险。

22日，乌克兰总统办公室通报称，乌克兰将“努力以体面的和平结束冲突”，保护人民正当利益和欧洲安全的基础。

“乌克兰在日内瓦会谈前的表态是战术性的。”赵隆说，乌克兰在战场上持续被动，最近还曝出贪腐丑闻，都是战争长期化带来的负面效应。特朗普对乌克兰的消极态度也迫使乌方有所软化。虽然乌克兰的终极目标仍是收复全部被占领土，也需要以临时性停火换取喘息之机，争取自身利益最大化。

俄罗斯国际事务委员会前总干事科尔图诺夫对北京日报客户端记者说，泽连斯基其实很难抗拒特朗普，欧洲将发挥更重要的作用。乌欧会像美俄阿拉斯加会晤后那样试图改变特朗普的想法。

在南非出席二十国集团（G20）峰会期间，多位欧洲领导人针对美国28点新计划发表了联合声明，指出计划“需进一步完善”，并重申国际边界不应被武力改变的原则。

由于乌方拒绝28点新计划中的多项内容，欧方也认为计划偏袒俄罗斯，美乌在日内瓦拿出的19点计划做了较大修改，虽然乌方并非“可以全部接受”，但“至少可以考虑”。一名乌官员透露，双方并未排除乌克兰加入北约的可能性，这可能成为对乌安全保障的条款之一。

23日，再次在“感恩”问题上被特朗普诟病的泽连斯基很快在社交媒体表示，“感谢每个美国人尤其是特朗普”。博特尼克说，乌克兰政府和泽连斯基会尽可能对特朗普保持礼貌，努力维护与美国的关系，保住美国的支持与合作，同时尽量拖延谈判进程。乌克兰还没有准备好签署协议。

乌克兰的真实想法是以拖待变

俄罗斯总统助理乌沙科夫24日表示，俄方已了解欧洲就结束乌克兰危机所提出的和平方案，但方案对俄方不具建设性，也不符合俄方利益。

据悉，28点新计划要求乌克兰将军队规模限制在60万人，而修改后的19点计划不对乌克兰武装部队或国防工业的规模作任何限制。乌沙科夫表示，目前关于和平方案有很多猜测，俄罗斯只相信直接从美国方面获得的信息。

俄罗斯首都莫斯科的克里姆林宫。新华社发

赵隆说，各方现在正围绕和平方案的具体内容展开博弈，能够妥协的大多是有关乌克兰重建、俄罗斯经济地位等非关键性内容，但在领土主权和安全保障等问题上，各方立场差距仍十分巨大。接下来不排除各方为了满足特朗普的需求同意短暂停火甚至冻结冲突，进而开启正式谈判，但过程将非常漫长。能够达成根本解决领土主权问题、实现可靠安全保障的持久和平方案，目前来看还非常遥远。

“乌克兰首先可能拖到12月底的圣诞节，届时欧洲和西方的所有政治活动都将中断。接下来可能进一步拖到明年春天，甚至美国中期选举。”博特尼克说，乌克兰当前的核心目标就是“撑过去”，等待美国以及美俄关系的变数出现。

“现在说战争结束还太早。双方战斗的惯性仍然很强。”科尔图诺夫说。

来源：北京日报客户端