中央三部门选取50个城市开展有奖发票试点，以提振消费

为了提振消费，中央部委今年将在北京、上海、广州、深圳等50个城市开展有奖发票试点，老百姓购物吃饭等消费开具发票有可能中奖。

在前期财政部等三部门发文开展有奖发票试点工作后，1月23日，三部门公布了拟开展有奖发票试点城市名单，一共有50个城市，覆盖范围广。

具体来看，这份名单包括4个直辖市（北京、天津、上海、重庆），5个计划单列市（深圳、大连、青岛、宁波、厦门），21个省会（首府）城市（广州、武汉、成都、南京、南宁、海口、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、长春、福州、合肥、济南、郑州、昆明、拉萨、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐），20个其他地级市（苏州、无锡、湖州、绍兴、衢州、邯郸、大庆、黄山、泉州、赣州、宜昌、烟台、开封、株洲、湘潭、东莞、江门、泸州、遵义、咸阳）。

中南财经政法大学财政税务学院副院长田彬彬教授长期关注有奖发票政策。他告诉第一财经，上述三部门曾明确试点城市将主要向人口基数大、带动作用强、发展潜力好的城市倾斜，同时兼顾地区间政策平衡。从此次公布的试点城市名单来看，也基本体现了上述思路。在中国全部的22个超大型城市中，有19个都在试点城市名单范围内，充分体现向人口基数大城市倾斜的思路。此外，部分西部地区的中小规模城市也在试点范围内，则是出于政策在地区间进行平衡的考虑。

尽管最终上述50个城市具体有奖发票细则还有待后续公开，但根据财政部等三部门此前发布的《关于开展有奖发票试点工作的通知》（下称《通知》），这50个城市的有奖发票基本规则比较清晰。

根据《通知》，个人消费者以本人名义向零售、餐饮、住宿、文化艺术、娱乐、旅游、体育、居民服务业等行业的经营主体购买商品和服务，且取得的票面金额在一定额度以上的发票组织抽奖。

换句话说，在上述50个试点城市里，如果你吃饭、购物、住酒店、旅游、看演唱会等消费金额超过一定额度（不低于100元），就可以凭商家开具本人的个人发票（非企业发票）参与抽奖，这张发票就相当于“彩票”。

《通知》明确，上述50个试点城市自行确定中奖发票最低票面额度（不低于100元）、中奖比例和奖项设置，及时兑付补贴资金。单张发票奖项金额原则上不超过800元。这意味着，如果你吃顿饭的发票中奖，有可能最后不花钱还小赚一笔。

按照此前财税部门规定，个人取得单张有奖发票奖金所得不超过800元（含800元）的，暂免征收个人所得税。所以上述50个试点城市发票中奖上限原则上定在800元以下，老百姓中奖后还可以不用缴纳个税。

田彬彬表示，与此前部分地方开展有奖发票重点落在强化税收征管上有所不同，此次中央三部门开展有奖发票试点工作的政策目的，将有奖发票的功能定位在激发消费需求，释放消费潜力、大力提振消费的高度。

田彬彬认为，有奖发票政策目标从强化征管转向提振消费，是该政策功能的一个非常好的拓展。以往对于消费的刺激主要以“消费券”制度为主，本质上是对消费行为给予一定额度的金额补贴。事实上，通过提高开奖的金额和比例，“有奖发票”政策完全可以承载这样一个功能。

除了上述试点城市之外，目前已有部分城市自主开展了有奖发票试点。

比如，根据广东省官方披露的信息，2025年12月1日至2026年3月31日，个人消费者在广东省内（不含深圳市）进行零售、住宿、餐饮消费时，取得省内经营者依法开具的价税合计金额100元（含）以上的普通发票，即可登录“粤税通”小程序线上抽奖，即时开奖，共有200元、100元、50元、20元、10元五个等级奖项，中奖后，奖金将直接转入消费者绑定的第三方支付平台账户。

根据《通知》，上述50个试点城市将获得中央财政奖补资金，其中像北上广深等超大特大城市奖补资金不超过3亿元，大城市不超过2亿元，其他城市不超过1亿元。有奖发票政策实施期为6个月。