每经记者｜淡忠奎  刘旭强    每经编辑｜何小桃    

这可能是近五年“万亿城市俱乐部”最热闹的一次“纳新”。

1月22日、23日，温州、大连统计局先后发布2025年经济运行情况，两地分别实现地区生产总值10213.9亿元、10002.1亿元，完成历史性晋级。

另一个“种子选手”徐州，虽统计局尚未公布去年经济运行情况，但在其政府工作报告中提到“地区生产总值增长5.8%左右（预计）”，对是否破万亿未作表示。

引发热议的是徐州当地主政者的表态——据新华日报·交汇点新闻报道，徐州市两会期间，徐州市委书记宋乐伟在参加铜山区代表团讨论时表态：实事求是，顺其自然，“不要纠结于这个数字，不能被数字所累。”

这使得外界将徐州冠为第一座“不着急官宣万亿”的城市，甚至引发关于“过了万亿怎么样？不过怎么样？”的讨论。从2006年上海GDP率先突破万亿至今，全国“万亿城市俱乐部”有望扩容至30个，东北、浙南、苏北或将实现万亿城市的历史性“破零”。

这些城市中包括4个直辖市、11个省会城市、4个计划单列市，以及11个普通地级市，是带动区域经济高质量发展最重要的引擎。

眼下正值地方两会密集召开，仍有不少城市划定万亿目标。当多维评价体系逐渐成为衡量城市发展的共识，万亿是否还是一个重要标尺？

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“万亿”

经济体量相近、目标相近，温州、徐州、大连常被放在一起对比。

早在2019年，温州就提出，到2025年“全市地区生产总值突破1万亿元，常住人口达到1000万”。大连和徐州均是在2021年划定“万亿”目标，其中大连表示“三年过万亿”，后又在其“十四五”规划纲要中明确，2025年经济总量迈入万亿城市行列。

“十三五”末，徐州GDP为7319.77亿元，领先大连（7030.4亿元）、温州（6870.9亿元）数百亿元。到2024年末，温州、徐州、大连GDP分别为9718.8亿元、9537.12亿元、9516.9亿元，距离万亿门槛只差“临门一脚”。

眼下，地方两会密集召开，政府工作报告备受关注，一方面是对过往一年经济发展的客观回顾，另一方面则是对未来关键指标的预期设定。从时间上来看，三座城市中最早召开地方两会的是大连——

1月14日，大连市第十七届人大五次会议开幕，政府工作报告中提到，预计2025年大连地区生产总值增速达到5.5%以上；

1月20日，温州市十四届人大六次会议召开，政府工作报告提到，2025年温州“地区生产总值突破万亿大关、排名前移至全国第28位、重返地级市10强”；

1月21日，徐州市第十七届人大第六次会议开幕，政府工作报告指出，2025年徐州地区生产总值预计增长5.8%左右。

事实上，在大连和徐州2025年GDP增速公布后，就有不少媒体以增速和上年数据计算，得出两地是可以迈过“万亿门槛”的结论。

但从专业视角来看，预计增速，并不意味着一定就是实际增幅，还会受到价格等因素的影响。GDP数据的最终确定，由各级统计局统一核算，这也是为何在政府工作报告中要加上“预计”二字。

一个明显的例子是大连，根据最新公布的统计局数据，2025年大连全市地区生产总值10002.1亿元，增速5.7%，较政府工作报告中的“5.5%以上”更为精确。

徐州在去年政府工作报告中曾提出，2025年GDP增长6%的预期目标，目前来看实际增速比预期目标低0.2个百分点。

眼下徐州市统计局的最新数据尚未公布。但无论如何，徐州最终GDP就在1万亿元左右，数据上“破不破万亿”，从实际价值来看并不存在根本性的差异。

正如宋乐伟所言：“该怎么发展就怎么发展，要扎扎实实地发展。”

2

看质

城市经济体量迈过标志性关口，表明城市综合实力和发展能级进一步提升，但这并不意味着已实现质的跃迁。

比起万亿总量，对于现阶段的城市发展来说，更为重要的是能否在关键新兴领域形成不可替代的产业集群和创新生态。纵观上述三城，都拥有庞大的工业地盘和引领性的产业集群，但也都面临着新旧动能转换的大考。

作为“中国工程机械之都”，徐州市工程机械集群是全国第一批先进制造业集群之一，也是全市的“一号产业”。这一产业规模超过2100亿元，占据全国市场的五分之一，也成为徐州最具影响力的城市名片。

但2021年以来，全国工程机械开始陷入下行周期，徐州也开始面临“成长的烦恼”。这一年徐州GDP跃升至8000亿元台阶，开始锚定“建设产业强市、打造区域中心”的目标大局转型。2022年进一步明确“343”创新产业集群路径，即3个优势创新产业集群、4个新兴创新产业集群、3个特色创新产业集群。

五年蓄力，动能初显。“十四五”期间，徐州的工程机械、绿色低碳能源、数字经济、食品及农副产品加工四大产业集群规模均突破千亿元，新材料、集成电路与ICT产业、精品钢材等新兴产业加快突破。

徐州市政府工作报告指出，2025年徐州“343”创新产业集群总规模突破8000亿元，其中工程机械“一号产业”增长18%，徐工重型跻身国家首批领航级智能工厂。这些传统优势产业集群化发展以及新兴产业潜力释放，成为支撑徐州冲击万亿俱乐部的最强力量。

跟徐州类似，长三角新晋万亿城市温州也走到转型升级的关键节点。在十二届浙江省政协副主席周国辉看来，跻身万亿之城是温州发展史上的一大跨越，更是温州发展从传统商贸向科技创新全面转型的标志性节点。

这背后是“温州模式”的迭代升级。在浙江省两会期间，温州市长张文杰表示，过去五年温州新旧动能加速转换、发展“含新量”与“含金量”显著提升，生动诠释了“过去，创业就是创新；现在，创新才是创业”的深刻内涵。

面对“小散弱”、新兴动能不足的发展瓶颈，温州从“十四五”开局之初就大力培育“5+5+N”现代产业集群，重塑“温州制造”：电气产业入选国家先进制造业集群，永嘉泵阀、乐清通信连接器等入选国家中小企业特色产业集群，并且打造出3000亿级新能源产业集群。

这也支撑温州规上工业增加值增速连续两年领跑全省，工业总产值突破1.5万亿元。2025年，温州与大连规上工业增加值增速分别为10.3%、11.7%，成为支撑万亿级跃升的核心力量。

作为全国重要的石油化工、装备制造基地，大连经济高度依赖特钢、石化、装备制造等重工业，特别是石化产业独占工业总产值的40%以上。但近年来也正依托传统产业升级与新兴产业培育重塑产业竞争力。

如今，大盘绿色石化集群和沈大工业母机集群入选国家先进制造业集群，展示出大连优势产业的竞争力。数据显示，大连绿色石化产业集群规模长期稳定在4000亿元量级，新一代汽车产业产值过千亿元，船舶海工装备产业高技术转型，产值达800亿元，战略性新兴产业增加值占GDP比重达15%。

3

极核

“万亿城市”被视为带动区域经济增长的核心增长极。某种意义上说，这些城市能级提升，也将影响所在区域的发展格局。从区位上看，徐州、温州、大连都是各自所在区域内的极核城市——

徐州位于苏鲁豫皖四省交界，是淮海经济区中心城市和江苏省域副中心城市。与周边对比，淮海经济区发展相对落后，是东部沿海发达地区的“低谷”，徐州所承担的正是“提升区域中心城市引领带动能力”的任务。

温州是国务院批复的东南沿海重要的区域中心城市，浙江省委赋予提升温州都市圈能级和协调发展水平、做强“全省第三极”功能的使命定位，要推动从“城市发展”到“引领区域发展”的能级跨越。

大连则是东北地区海上门户和辽宁沿海经济带龙头。如专家所言，东北全面振兴正从“蓄势待发”向“谱写新篇”稳步迈进，信心和预期至关重要。在内外部环境严峻复杂、各种风险挑战交织的情况下，大连成为东北地区首个“万亿之城”，意义不言而喻。

某种意义上说，这些区域中心城市集中“破万亿”，也是自身产业升级叠加区域协同的“水到渠成”。

以徐州为例，在江苏省社会科学院区域现代化研究院助理研究员宋颖弘看来，与苏州、无锡等依托外向型经济和全球制造网络的城市不同，徐州更多依靠内陆型、枢纽型和区域中心型的发展逻辑。

其经济增长不仅源于本地升级，也来自对周边地区产业、物流和服务需求的带动。一个例子是，徐州的彭城广场商圈辐射半径达150公里，每3元消费中，就有1元来自周边城市。

对这类城市而言，能级提升后，核心使命是带动区域协同发展。根据三地的政府工作报告，面向2026年，温州的经济预期增速为5.5%至6%；大连是5%以上，徐州是5.5%左右。

更进一步来看，三地均有能级提升后的进一步区域部署。温州政府工作报告提出，“十五五”时期要推动温州都市圈能级大幅跃升，全省高质量发展“第三极”提速打造，东南沿海重要的区域中心城市地位全面确立。

大连则提出要努力当好辽宁振兴“排头兵”和东北振兴“跳高队”。就在几天前，辽宁发布推动城市高质量发展的实施意见，强调增强沈大双核发展能级和辐射带动作用。支持大连“两先区”“三个中心”建设，建设现代海洋城市。

徐州也提到，“十五五”将“扛牢中心城市的‘头马’担当”。具体而言，将打造“四中心一枢纽”——区域经济中心、科创中心、消费中心、文化教育医疗中心和资源要素集结枢纽，全面提升城市能级和首位度。

诚然，突破万亿体量是城市能级提升的重要标志，但对徐州、温州、大连这类区域中心城市而言，在做强自身的同时，能否扛起引领区域发展的重任，更值得关注和期待。

记者|淡忠奎 刘旭强

编辑|何小桃 易启江