杨丹志

院亚太与全球战略研究院博士 大学国家安全研究院高级研究员

最近，日本与菲律宾又签下了一份新的防务协定。

当地时间15日，正在菲律宾首都马尼拉进行访问的日本外务大臣茂木敏充与菲律宾外交部长拉扎罗签署了《物资劳务相互提供协定》（ACSA）。根据该协定，未来日本自卫队与菲律宾军队在开展联合训练时，可互相提供弹药、燃料、食品等物资，并免除相关海关及税务程序，旨在提升双方协同能力及灾害应对效率。

然而，所谓的“防灾合作”实际上是给军事前沿部署打掩护。从本质上看，日菲的新防务合作是一场针对中国，在本地区制造阵营对立、破坏和平稳定的危险举动。

日菲防务关系新阶段

茂木敏充在签署协议的现场宣布，日本政府将借由“政府安全保障能力强化支援”（OSA）机制，向所谓“志同道合国家”的军队供应防卫装备品等，在菲律宾建设停放日方捐赠的硬壳充气艇的机库及下水通道。这将成为OSA首个基础设施建设项目。

“政府安全保障能力强化支援”（OSA）是日本政府于2023年4月通过国家安全保障会议设立的无偿资金合作机制。该制度突破传统政府开发援助（ODA）的非军事领域限制，向东南亚及印太地区一些国家的军队提供警戒监视雷达、卫星通信系统、巡逻艇等装备及配套基础设施，重点支持领海警戒、反恐及灾害救援等非交战领域军事能力。借由2023年首期预算划拨的20亿日元，日本向菲律宾提供了海洋监视雷达系统。2024年，援助范围扩展至菲律宾、蒙古国、吉布提和印度尼西亚四国，预算增至50亿日元。茂木敏充此次再次宣布在OSA框架内对菲援助，足见日本对菲律宾的重视。

而在这之前的2025年9月，日菲《互惠准入协定》（RAA）便已经生效。《互惠准入协定》是日本与其他国家为便利双边防务与安全合作签署的双边协议，旨在简化联合军事演习、灾害救援等活动中人员及装备的出入境手续，包含武器携带、税收优惠及司法管辖权分配等内容。

有媒体报道称，除了上述协议，日本与菲律宾目前还在协商签署一项情报合作协议。这些协议以及OSA机制框架的确立及运转，使得日菲军事合作覆盖战略规划、战术训练、情报交流、装备技术与后勤支持等多领域。这标志着双方防务关系进入新阶段：由象征性的宣示合作和互助向更为完整的体系联动迈进。

一唱一和各取所需

值得注意的是，在日菲ACSA中，双方均表达了对南海和东海安全事态的关注，以及协力应对所谓“安全挑战”的意愿，其针对中国的意图明显。与此同时，日菲安全合作的覆盖范围甚至有从东南亚拓展延伸至东北亚之势。

联手制衡中国，成就对方在地区安全事务中地位提升及影响力扩大，是日菲安全合作最主要的动因。

在新防务协定签署之前，日本与菲律宾已经多次在南海、东海问题上一唱一和。

近年来，日本积极致力于在亚太安全事务中扮演更重要的角色。在安全领域，日本紧随美国“借船出海”的同时，企图通过拉拢菲律宾，更直接地介入南海议题。日本希望借此牵制和分散中国在东海的战略资源投入，减轻日本在东海面临的压力。而菲律宾实则已成为日本制衡中国的重要抓手。

由于菲律宾将于2026年担任东盟轮值主席国，日本希望通过强化日菲安全关系，进而影响东盟整体安全对话方向和安全议题设置。

菲律宾方面，小马科斯政府除了在安全问题上与美国深度捆绑，也试图借助包括日本在内的更多外部力量来提升自身在南海的军事应对能力，强硬应对所谓“中国威胁”。此外，菲现政府也对加强菲日防务合作、争取日本助力菲律宾防务现代化进程抱有期待。日本的雷达、巡逻舰艇及防空导弹都是菲律宾迫切需要的。

破坏效应正在显现

然而，日菲之间的这些互动对地区安全而言是极其危险的，其破坏效应正在显现。

首先，日菲新协议的签署，可能导致地区安全形势复杂化。菲律宾和日本可能由此产生战略误判，在东海和南海不惮于采取更多激进、冒险举措。特别是菲律宾，在得到更多大国背书支持，获得更多先进武器的情况下，更有可能在南海制造事端。

其次，此举可能导致东亚地区新的安全困境。日菲安全合作日益加深必然导致地区内出现新的力量不平衡，不确定因素增加，而这最终可能导致地区内出现新的军备竞赛。