中新网儋州1月21日电 (记者 王子谦)2025年12月18日海南自贸港启动全岛封关，以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度落地实施。在被称为海南自贸港“样板间”的洋浦经济开发区，封关政策在此进行了多年的压力测试。

海南省儋州市第十六届人民代表大会第八次会议21日开幕，儋州市市长陈阳作《政府工作报告》时说，“十四五”期间儋州市作为海南自贸港“样板间”先行经验不断积累，充分发挥了示范作用。

为顺利实现海南全岛封关，过去五年儋州率先实行“一线放开、二线管住”进出口管理制度，推动多项独有和先行先试政策落地见效。

从首单加工增值30%免关税政策试点的落地，到首张“中国洋浦港”船舶国籍证书的颁发；从首票保税燃料油直供国际航行船舶业务的办理，到首所境外高校独立办学项目的扎根，“十四五”以来儋州创下多个全国“首单”“首个”“首票”。

2020年6月4日，海南海事局、洋浦经济开发区管委会向“中远海运兴旺”轮颁发首张“中国洋浦港”《船舶国籍证书》。中新网记者 骆云飞 摄

陈阳介绍，过去五年，海南自贸港加工增值免关税、“两头在外”保税维修等政策从洋浦逐步拓展至全岛，加工增值累计内销货值、免征关税额均占全省八成以上，三张“零关税”清单累计减免税款占海南全省七成以上，进口原油“三定”管理措施、境外高校独立办学等政策先后落地。

2025年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。陈阳介绍，过去一年海南自贸港“样板间”开放活力充分彰显。进口食品及原料“三同三溯”创新模式在全国率先实施，保税油加注供油船舶“一船两用+跨关区直供”集成模式持续深化，集装箱“国际中转”“两头在外”航煤检验模式进一步优化，“零关税”进口船舶航次进一步放宽。

海南自贸港封关，意味着进一步扩大开放。展望“十五五”，自贸港“样板间”将承担更大使命。陈阳表示，该市将以打造海南自贸港高水平对外开放重要策源地、新质生产力重要实践地、跨区域协同发展重要引领地为主线，高质量高标准打造率先示范、全面领跑的海南自贸港“样板间”，持续开展自贸港政策先行先试。

为确保口岸运行平稳有序，儋州将持续优化洋浦港“一线”“二线”监管模式，健全“信用+智慧”监管机制，优化口岸管理机制，努力实现“无感”通关。加快提升口岸功能，健全完善贸易、投资、数据等领域风险防控机制，不断提高对涉海走私等风险识别预判和协同处置能力。

为进一步发挥示范引领作用，今年儋州将加快提升封关政策适配享惠企业数量和业务规模流量，进一步丰富加工增值应用场景，推动放宽贸易管制措施落地实施。积极发展“两头在外”保税维修和再制造业务。按照统一部署，适时实施岛内居民消费进境商品相关税收政策，开业运营岛内居民日用消费品免税店，推动设立离岛免税店。深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，推动船舶检验、税款担保等领域进一步优化。研究在部分领域对接国际高标准经贸规则，落实好推进高水平制度型开放试点措施复制推广工作。

陈阳还表示，今年儋州将大力发展外向型经济，做好外资、外贸、外国人“三外”工作，服务进出口、货物进出口、实际使用外资的目标均为增长10%。优化外商投资服务，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，创新国际商事纠纷多元化解机制，全力保障多个重大外资项目加快建设。

同时，还将推动外贸集聚发展，大力发展新型离岸贸易、中间品贸易等新业态；服务建设中国(海南)跨境电子商务综合试验区；加快建设数字加工贸易区，推动建立高效便捷安全的数据跨境流动机制。加快构建更加开放的人才机制，建设国际人才服务平台，吸引更多外籍、港澳台人才在儋州工作居留。(完)