转自：经济参考报

　　“十五五”规划建议提出“发展各具特色的县域经济”“培育壮大乡村特色产业”。2025年中央经济工作会议进一步强调“推动县域经济高质量发展”。基于此，如何借助特色产业发展促进县域经济发展，已然成为当前迫切需要研究的重要理论与现实课题。近年来，部分县域地区充分挖掘区域资源禀赋，依托特色食品产业促进当地经济发展，取得良好效果。如何因地制宜加快形成特色食品产业优势，释放传统产业发展活力，打造特色食品产业集群，成为摆在更多县域政府和企业面前的重要任务。

　以特色引领与质效并重推动县域特色食品产业发展

　　品牌建设与数字赋能是推动县域食品产业发展的强劲动力。塑造具有地方特色的食品品牌是推动县域经济发展的特色化路径。如浙江省嵊州市以小笼包为特色，涌现出一批自主品牌，注册了集体商标并发布嵊州小笼包LOGO、IP形象、集体商标，不断推进特色食品产业迈入标准化、品牌化、产业化的高质量发展新阶段。与此同时，在数字经济时代，如何抓住电商发展红利，推出“电商直播+龙头企业+源头工厂”模式，也成为以数字赋能县域特色产业发展的关键。

　　规模化经营与梯度化发展是县域食品产业发展的重要引擎。长期以来，“小而散”是地方县域“舌尖经济”发展过程中普遍存在的难题。针对这一问题，部分城市通过制定发展规划，多渠道引导资本向产业集聚，鼓励企业加大对生产设备、研发创新、冷链物流等的投入，支持生产经营主体做大做强，以产业园区为产业发展载体，推动产业开启规模化、集群化、品牌化转型升级。同时，通过政策扶持，形成龙头企业引领、中小企业协同发展的良好格局。

　　标准化生产与食品质量管控是行业发展的压舱石。为建立标准化体系，完善工艺规范，部分县域积极开展质量管理体系认证工作，并以资金补助方式激励企业开展管理体系认证，积极推动企业通过国际认证，助力产品走向国际市场。有关协会学会非常重视团体标准发布，以此构建起特色食品产业全链条品质管控体系，为特色食品产业高质量发展提供重要的技术支撑与制度保障。此外，标准体系建设也是特色食品产业高质量发展的关键，一些地方以标准体系建设为抓手，搭建起具有县域食品产业特色的标准体系整体架构，持续推进特色食品产业标准化、品质化发展。

　　数智技术为特色食品产业发展提供赋能保障。部分县域充分发挥数字技术优势，形成具有地方特色的特定食品领域“一码通”，为辖区内的每家生产企业分配专属唯一识别编码，整合了食品安全监管、商家信用评价以及生产流通全流程数据，通过“一码集成查询”功能，实现原料源头可追溯、加工过程可视化、人员与环境状态实时监测、产品监测全链条可核查及消费者反馈闭环处理。

县域特色食品产业发展面临的短板与不足

　　首先，标准化水平仍有待进一步提升。县域特色食品大多源自传统美食，特别是地方传统手工制作的食品，其生产流程和质量在较大程度上依赖个体经验，在标准化水平方面仍有进一步提升的空间。其一，农产品质量安全保障存在短板。县域食品生产企业以中小规模企业为主，多数企业的原材料供配体系呈分散状态，缺乏较为稳定的原材料供应基地。其二，生产企业能够满足标准但用料品质存在一定差异。地方特色美食在具体原料选用、配方比例及加工工艺等关键环节，往往存在较大的自主性。其三，传统夫妻店与小作坊的规模较小、流动性较强且管理较为松散。

　　其次，产业发展机制存在阻碍。一是行业人才结构性短缺，这在以手工工艺为主的食品生产中较为普遍。此外，在企业管理、产品研发、市场拓展及品牌运营等方面，复合型、专业型人才相对匮乏。二是产业规模化经营存在适配性问题。地方食品发展普遍经历规模化、集群化经营阶段，通过产业园区建设以期形成集群优势与规模效应。然而，鉴于地方特色食品产业鲜明的手工特色与灵活的经营属性，需平衡好园区模式与灵活经营之间的关系，激发中小经营主体的创新活力与发展空间。

　　最后，产业长期发展动力不足的困境。一是品牌效应分散。企业品牌缺乏统一、强势的地域公共品牌作为有力支撑，在一定程度上影响了产品的整体辨识度和认同感，难以形成协同发展的品牌合力。二是可持续政策支持稍显不足。受预算资金等因素限制，地方政府对特色食品产业的政策扶持多侧重于短期资金支持，技术研发、人才培养、市场开拓、品牌推广等方面的长期投入仍有进一步强化的空间。

推动县域食品产业高质量发展的路径

　　基于当前县域地方特色食品产业发展所面临的瓶颈，应充分运用数字技术、数字化监管平台，以特色食品产业发展推动县域经济发展。

　　第一，进一步推进品牌建设，扩大品牌效应。一是在企业品牌基础上，积极主动推进地方联合商标注册工作，大力推动集体商标注册与保护，建立健全品牌使用与管理规范，突出品牌发展导向，注重将传统文化元素融入品牌宣传，着力塑造地域品牌和企业品牌。二是加强市场引育推介工作。通过线上线下多种形式的活动，开展历史、文化、品牌、产品的宣传推介，促进文旅产业深度融合，积极拓展国内外市场平台，提升品牌识别度与亲和力。三是加大政策支持力度，建立健全良好机制，强化资金保障，加大政策宣传辅导力度。

　　第二，推动标准体系建设，加强行业监管。一是通过标准体系建设提升食品质量管控水平，积极推动出台行业团体标准。对已出台的团体标准，要进一步加强标准的宣贯与应用，加强相关培训，设立技术帮扶机制，指导企业解决标准化改造中的具体技术难题，同时制定标准实施质量激励制度。二是强化行业自律与协同合作，指导企业联合会建立组织架构和工作机制。搭建信息共享和经验交流的优质平台，鼓励企业之间开展深层次、全方位的合作，共同提升行业的整体发展水平。三是切实加强行业市场监管，通过科学制定市场指导价与实施价格监测等举措，严格防范低价倾销、哄抬价格、价格歧视等不正当价格行为。

　　第三，依托先进的数字技术，完善品质管控体系。一是打造一体化数字监管与服务平台，推动平台资源与产业链各环节深度融合，扎实推进数字化改革，构建政务、从业者、服务商联通渠道。二是强化线下检测，灵活运用监督抽检、快检等手段，重点加强对原料、生产环境及成品的风险监测，动态评估风险，基于企业信用评级与信用画像实施差异化精准监管。三是推动基于数字技术信息整合的可追溯系统建设，开展产品信息全流程追溯工作，创新冷链配送模式。

　　第四，结合地方特色优势，鼓励企业开展差异化经营。一是着力培育龙头与骨干企业，发挥规模引领效应，集中政策与资源优势，重点扶持一批基础好、潜力大的企业，引导其发展成为具有区域乃至全国影响力的产业化龙头企业。二是积极激发中小企业的发展活力，激活市场创新动力，支持中小型企业、作坊及门店立足传统工艺、地方食材以及文化故事进行创新发展，大力发展“一店一品”“主题体验”“非遗工坊”等特色经营模式。三是要促进企业之间协同链接，进一步优化行业内部生态体系。积极推动龙头企业与中小经营者构建稳定的原料供应、代工生产、技术培训等合作关系，着力形成以大带小、以强扶弱的良性互动与协同发展机制。

　　（作者：王岭系浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院副院长、经济学院副院长、研究员；张肇中与耿洁均系浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院研究员）