（来源：新华日报）

国有资产是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要物质基础，强化国资监管是做强做优做大国有企业的核心支撑。2025年，淮安市国资委深入贯彻上级“推进穿透式监管”的工作部署，构建起“制度筑基、科技赋能、靶向发力”的穿透式监管体系，推动监管从表面覆盖向实质管控跃升，从事后问责向全程防控转型，走出了一条具有淮安特色的国资监管现代化之路。

制度筑基：构建全链条穿透监管框架

“穿透式监管的核心是管住关键人、管住关键事、管住关键环节，必须以制度为纲，让监管有章可循、有规可依。”淮安市国资委主任马荣表示。2025年，市国资委牵头搭建穿透式监管制度体系，让监管触角延伸至国企运营的神经末梢，确保国有资本布局到哪里，监管就跟进到哪里。

在顶层设计上，淮安在全省率先出台《关于加强全市国有企业穿透式监管的若干意见（试行）》，明确11项核心举措，构建起“事前预防、事中管控、事后问责”的全链条监管闭环。针对国企治理结构优化，同步出台《国有企业重要事项决策导航指引》《市属企业公司章程指引》等系列配套文件，推动国企动态优化党委前置研究事项清单，厘清党委会、董事会、经理层权责边界，确保重大决策穿透无死角。

制度的生命力在于执行，市属企业纷纷将穿透式监管要求嵌入日常管理，让监管从“纸面”落到“地面”。国联集团作为全市首家国企监督体系试点单位，构建“日常监督+重点监督+专项监督”格局，打造智慧监督平台，对重点工程建设、重大风险防控等领域开展穿透式监管，尤其是针对资金密集型项目，选派专人驻点监督，全程嵌入招标采购、施工建设、结算审计等关键环节。针对子企业监管薄弱问题，交投集团实施“一板块一集团”整合，二三级公司数量由54家压降至28家，通过财务共享中心实现财务数据穿透管控，让每一笔资金流向都可追溯、可监管。

科技赋能：打造智能化监管引擎

面对国企层级多、业务杂、数据散的监管难题，淮安借力数字化转型，让穿透式监管“耳聪目明”，实现“数据多跑路、监管少跑腿”。

在融资监管领域，由市国资委牵头搭建、金发集团具体运营的竞争性融资平台成为穿透式监管的标杆载体。平台通过线上竞争性交易模式，实现融资成本、资金用途、还款安排的全流程穿透监测，对超成本控制线的融资实行“熔断”机制，2025年全市国企存量融资综合成本同比下降20个BP。“以前融资要逐个对接银行，现在通过平台竞价，最优利率一目了然，监管部门也能实时掌握融资动态，既降本又合规。”金发集团平台负责人说。

在采购监管领域，市国资委联合城发集团打造的国资采购交易平台，成为“阳光采购”的重要保障，上线3个月已入驻国企252家，注册供应商2746家，完成交易647个，交易额6.8亿元，节资率超10%。平台实现采购需求、招标流程、中标结果、合同履行的全链条数字化穿透，通过大数据比对自动识别围标串标、违规分包等风险点，构建起“采购全流程可追溯、监管全方位无死角”的防控体系。

在资产监管领域，国有资产智慧监管平台已录入房屋土地等资产信息近7万条，国资小仓平台已上线500余处经营性资产，实现闲置资产供需精准对接。国联集团通过平台数字化管理127万平方米经营性房产，利用率提升至96.4%；清江浦区通过穿透式资产清查，为233处资产办理权证，激活市场估值超15亿元的“沉睡资产”，让闲置资源转化为发展活水。

靶向发力：聚焦重点领域精准穿透

坚持问题导向，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，实施“点穴式”穿透监管，是淮安国资的鲜明特色。

在投资监管方面，穿透式监管向县区延伸、向项目扎根。市国资委探索开展投资项目指导，从项目实施必要性、决策规范性、投资效益性三方面提出优化建议，构建起“市级统筹、县区落实、企业执行”的三级联动机制。同时加大对重大项目的投后评价管理，引导资金精准投向半导体、新能源等战略性新兴产业，确保好钢用在刀刃上。

在劳动用工方面，文旅集团实施“4+X”组织架构重组，总部职能部门压减50%、岗位压减42%，推动人力资源向业务一线集中。工业园区通过精简部门机构，推动人员充实至经营一线，力促保障人员降至10%；通过竞争上岗、落聘待岗、末位淘汰，推动人员洗牌，力促人员总数精简10%；坚持以绩定薪、以绩取酬，扩大绩效年薪比例，力促薪资总额减少10%。

从市属企业到县区国企，从融资投资到项目建设，穿透式监管如一条红线贯穿淮安国资国企运营全过程，既守住了国有资产安全底线，又释放了国企改革发展活力。2025年，文旅集团、金发集团等11户企业新获AAA信用评级，目前全市已有19户，数量全省前列、苏中苏北第一，实现市属企业全覆盖、县区园区覆盖80%，监管赋能推动企业规模与效益同步提升。

潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时。新的一年，淮安市国资委将持续深化穿透式监管实践，推动监管与改革、发展、民生深度融合，以高水平监管护航国有资本保值增值，让国企在“十五五”良好开局中展现更大担当、作出更大贡献。

沈振华 倪力