（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

守正护本土 开放纳百川

——本国产品政策助力构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系综述

“万物得其本者生，百事得其道者成。”政府采购一头系着政府，一头连着市场，其规则之废立，关乎市场冷暖与发展格局。在政府采购中实施本国产品政策，是以“守正护本土，开放纳百川”的胸襟与智慧，在坚守发展根本与拥抱开放潮流之间，走出的一条兼具温度与力度的制度创新之路——既为本土产业厚植生长土壤，也向全球伙伴敞开共赢之门。

■ 本报记者 张明柳

三重标准破迷雾

从细致调研到征集民智，在政府采购中实施本国产品政策几经推敲，其稳扎稳打的推进脉络，蕴藏着科学决策的周密与务实笃行的作风。2024年12月5日，财政部对外发布《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。2025年2月19日，国务院办公厅转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》，明确要尽快制定出台政府采购本国产品相关文件，明确政府采购本国产品标准，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动。2025年9月30日，国务院办公厅正式公布《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（以下简称《通知》）。《通知》亮出了“中国境内生产+境内生产组件成本占比+特定产品关键组件及工序”的核心认定框架，每一项标准都精准发力、有据可依。

国际关系学院经济金融学院教授赵勇认为，“中国境内生产+境内生产组件成本占比+特定产品关键组件及工序”三重标准的设计，既顺应了全球贸易分工深化、供应链技术复杂化的趋势，也体现了中国对全球公共产品理论的本土化实践。在保持市场开放效率的同时，通过精细化规则确保贸易收益的公平分配。

公平竞争，是贯穿本国产品政策始终的核心导向。《通知》明确要求，国有企业、民营企业、外资企业在政府采购中一律平等，从信息发布的公开透明，到资格审查的公正严谨，再到评审标准的统一规范，各类市场主体均能享受平等待遇。同时，明令禁止以指定品牌、限制注册地、区分所有制形式等手段设置歧视性门槛，从制度根源上筑牢了公平竞争的基石。

在支持政策上，本国产品可享受20%的价格评审优惠。相较于美国、欧盟等经济体的相关政策，这一力度更为温和，既巧妙提升了本国产品的竞争优势，又避免了对市场的过度干预。

财政部有关负责人明确表示，主动对接国际高标准经贸规则、积极推进完善相关法律法规、稳步扩大制度型开放，一直是中国深化政府采购制度改革的重点。借鉴国际经验，制定出台《通知》，是完善政府采购制度的重要举措，也是落实政府采购领域外资企业国民待遇的务实行动，对加快构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系具有重要意义。

过渡期里藏智慧

我国产业门类繁多，不同领域发展水平参差不齐，若采用“一刀切”的政策模式，极易引发市场震荡。为此，《通知》量身定制了“分类施策、稳妥推进”的实施策略，铺就了一条科学合理的过渡之路。

《通知》施行之日起5年内，财政部会同工业和信息化部等部门，分产品确定在中国境内生产的组件成本占比，以及对特定产品关键组件、关键工序的相关要求，并根据不同行业发展情况，设置3—5年的过渡期，逐步建立健全政府采购中本国产品标准体系和动态调整机制。在分产品的中国境内生产组件成本占比要求，以及对特定产品关键组件、关键工序的相关要求实施前，只要是符合在中国境内生产要求的产品，在政府采购活动中即视同本国产品。财政部有关负责人解释，制定各类产品的境内组件成本占比等技术标准专业性强、复杂度高，需要充分听取各方意见，确保标准符合实际、利于产业发展。

这种分步实施的模式，给足了企业调整生产布局、优化供应链的时间，有效保障了产业链供应链的稳定运行。中国社科院美国研究所副所长徐奇渊分析指出，过渡期的安排对外资企业十分有利，避免了政策突然实施导致部分企业难以达标的情况，为其调整在华生产布局和投资决策留出了宝贵时间。分产品制定标准的做法，更是充分尊重了不同产业的发展规律，让政策更具科学性与可行性。针对“外资会抢占内资市场”的担忧，中国机械工业联合会党委常委、总经济师佘伟珍则表示，标准统一后，竞争焦点将回归产品性能、可靠性、服务水平和综合成本，优秀企业将脱颖而出，最终优化行业生态。

开放底色显担当

在政府采购中实施本国产品政策，并非中国的独创，而是世界主要经济体的通行做法。中央财经大学教授姜爱华介绍，以美国为例，其《购买美国产品法》着重考量产品制造地，要求产品为美国本土开采、生产或制造，以及制造产品所用组件主要源自美国本土，法律规定的量化标准一般为成本占比超50%。此外，欧盟也规定在公用事业领域允许拒绝其他国家和地区生产的产品。我国出台的这项政策，既与国际惯例接轨，又保持了适度温和的力度，尽显规则意识与开放导向。

政策还预留了充足的衔接空间，无论是《政府采购协定》（GPA），还是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），都能与这项政策实现有效对接。徐奇渊认为，这一设计充分尊重高标准国际经贸规则，体现了中国对外开放、拥抱世界的积极态度，为我国未来加入相关协定奠定了坚实基础。

从全球治理视角来看，我国出台的本国产品政策所构建的“中国境内生产+境内生产组件成本占比+特定产品关键组件及工序”三重标准，巧妙融合了国际经验与中国国情，提供了“开放不盲目、保护不过度”的宝贵范本。赵勇认为，这一政策是中国基于“双循环”战略思维对政府采购制度的一次升级，为完善全球贸易公共产品、推动多边贸易体制再平衡贡献了中国智慧。这一创新实践，正推动全球贸易规则向精细化、技术化方向升级，标志着我国在全球贸易治理中，正完成从“规则接受者”到“规则贡献者”的华丽转身。

双轮驱动焕新机

本国产品政策的出台，其意义远超政策本身，正从营商环境与产业升级两大维度，为中国经济高质量发展赋能。

从营商环境来看，本国产品政策填补了本国产品标准的制度空白，完善了政府采购法律体系，为内外资企业搭建起公开透明、稳定可预期的制度平台。姜爱华表示，政策完善了政府采购法律制度，有利于建立符合市场经济规则的制度体系，推动建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。随着政策的逐步落地，中国政府采购市场有望跻身全球最具影响力的市场之列，为世界经济复苏注入强劲的“中国动力”。

从产业发展来看，政策如同一条强劲的“鲶鱼”，激活了市场竞争的一池春水。佘伟珍指出，这种竞争将带来三大“倒逼”效应：倒逼技术创新，推动企业加大自主研发与核心部件国产化力度；倒逼管理升级，促使企业建立更精细的成本与供应链管理体系；倒逼产业链协同，构建更安全高效的本土产业生态。在公平的竞争环境下，内资企业必须加快技术创新步伐、提升精细化管理水平，才能在赛道上站稳脚跟；外资企业的深度参与，则带来了先进的技术与管理经验，促进了国内外技术的交流与合作。西门子医疗大中华区总裁王皓透露，西门子医疗已实现全产品线国产，在建的深圳新基地将进一步推进核心零部件国产，未来会继续加码本土研发制造，深化本土合作。双向发力之下，“国内国际双循环”相互促进的新发展格局正加速形成。

多管齐下保落地

政策的生命力在于落实。为了让这项利好政策真正落地见效，财政部、工业和信息化部已联合印发《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知〉的意见》，从审查认定、争议解决、监督检查等多个维度，织密政策落实的保障网。

在审查认定环节，采购人需严格核验供应商提交的《关于符合本国产品标准的声明函》，对假冒本国产品谋取中标资格的供应商，依法予以严肃处理。在争议解决环节，县级以上财政部门可联合行业主管部门，依托专业机构对产品生产地、成本占比等关键信息进行核实，为争议化解提供权威依据。在监督检查环节，政策执行情况被纳入专项整治范围，投诉渠道全面畅通，对各类违法违规行为形成强力震慑。与此同时，相关部门将加大政策解读与培训力度，确保采购各方主体准确把握政策内涵；地方财政部门也将建立健全部门协调机制，压实采购人的主体责任，将本国产品标准嵌入采购全流程的每一个环节。

一纸政策，承载着深化政府采购制度改革的决心，更彰显着推进高水平制度型开放的时代担当。这项以清晰标准界定范围、以公平竞争凝聚合力、以科学过渡防范风险、以国际视野拥抱开放的创新举措，不仅为本土产业高质量发展保驾护航，更为各类市场主体打造了公平竞技的优质舞台，更向世界传递出中国坚定不移扩大开放、深度参与全球贸易治理的鲜明信号。立足新发展阶段，随着政策落地生根、开花结果，中国政府采购市场必将焕发蓬勃生机，为加快构建新发展格局、推动中国经济行稳致远注入强劲动能，更以“中国方案”为全球贸易体系的可持续发展与繁荣进步贡献独特力量。

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