转自：中国能源报

财政部、税务总局日前联合发布公告，明确自2026年4月1日起，取消包括光伏在内的部分产品增值税出口退税。这是我国一年多内，对光伏产品出口退税政策实施的第二次重要调整，引发产业链上下游高度关注。公告发布后，市场迅速作出反应，部分企业开始重新评估生产与出口节奏，行业对短期出口波动及中长期产业影响展开密集研判。

长期以来，出口退税在支持我国光伏产品参与国际竞争、扩大海外市场份额方面发挥了重要作用。但在全球光伏产业链价格持续下行、国内外市场竞争加剧的背景下，相关政策边际调整的信号日益清晰。业内普遍认为，此次取消光伏产品出口退税，短期内将抬升企业出口成本、对价格形成扰动，但从更长周期看，有助于引导光伏产业从以量取胜转向以质取胜，推动产业链向更高价值、更可持续的发展路径演进。

出口退税再调整

此次调整直指光伏产品出口环节。根据公告所附清单，取消出口退税的产品主要包括直径大于15.24厘米、用于电子工业的掺杂单晶硅片，以及未组装的太阳能电池和光伏组件。目前市场主流的光伏硅片、电池片及组件产品，大多处于本次政策调整范围之内。

2024年11月，财政部、税务总局宣布，自当年12月1日起，将部分光伏设备的出口退税率由13%下调至9%。而此次公告则明确，2026年4月1日起直接取消光伏等产品的增值税出口退税。

在业内看来，政策调整的背景，与近年来光伏产业出口“量增价减”的态势密切相关。一方面，我国光伏产品在国际市场保持较强竞争力，出口规模持续扩大；另一方面，全球产业链价格下行明显，出口价格长期承压，部分企业依赖出口退税维持微薄利润，低价竞争问题逐步显现。

业内测算，取消约9%的出口退税，预计将使光伏产品成本每瓦上升0.06—0.07元。若企业希望维持合理利润水平，出口价格需相应上调至每瓦0.8元以上。在当前国际市场价格普遍偏低的情况下，政策变化将不可避免地对企业报价体系、订单结构以及盈利模式产生直接影响。政策调整并非简单的成本再分配，而是通过制度层面的“减法”，倒逼产业重新审视以规模扩张和价格竞争为主导的发展模式。

窗口期效应显现

政策明确设置约3个月的过渡期，这一安排迅速在市场端引发连锁反应。国际光伏市场资讯平台“光伏杂志”认为，在新政正式生效前，相关制造企业面临出口成本即将抬升的现实压力，预计2026年第一季度光伏产品出口将出现集中提前的现象。

多家研究机构亦作出类似判断。SMM光伏分析师陈家辉表示，预计今年一季度电池组件出口量或将呈现翻倍增长，企业将利用政策窗口期，在合规前提下完成更多出口订单，以缓冲退税取消带来的成本压力。TrendForce集邦咨询旗下新能源研究中心集邦光储观察也指出，政策实施前，行业或将迎来阶段性的“抢出口”潮，并对海运物流及海外交付能力形成一定压力。

不同企业也反馈出不同应对策略。部分企业通过春节前后加快排产、提前签约与发运，试图对冲政策调整带来的成本变化。也有企业对短期冲刺保持审慎态度。针对部分企业计划在春节期间加班加点“抢出口”的现象，阿特斯阳光电力集团创始人、董事长瞿晓铧明确表示，除不可中断的单晶车间外，其余员工正常放假，“拒绝参与这种非理性的短期冲刺”。

目前，我国光伏产品出口规模与出口金额存在背离趋势。中国光伏行业协会秘书长王勃华指出，2025年前10个月，我国硅片、电池片、组件出口量分别同比增长8.3%、91.4%和6%，仍然是全球光伏产业链各主要环节产品的重要供应国。但在价格持续下行背景下，同期我国光伏产品出口总额为244.2亿美元，同比下降13.2%。基于此，预计政策调整叠加出口节奏前移，短期内或将放大市场波动。

引导行业提质升级

从更长周期看，业内普遍认为，此次出口退税政策调整，核心目的并非简单增加企业成本，而在于通过政策引导，倒逼光伏产业走出低价竞争、同质化竞争的“内卷”困局，推动行业向高质量发展转型。

中国光伏行业协会指出，自2024年以来，我国光伏产品在海外市场面临日益激烈的恶性竞争，出口价格持续走低，呈现“量增价减”态势。部分企业在出口过程中，不仅低价竞争，还将出口退税额折算为对外议价空间，导致原本用于对冲国内增值税负担的财政资金在议价环节被让渡给境外采购方。这使得出口退税政策在实质上转化为对海外终端市场的补贴，不仅造成国内企业利润流失，也显著增加我国光伏产业遭受反补贴、反倾销等国际贸易摩擦的风险，对中国光伏产业的整体利益与国际形象均产生负面影响。

为此，中国光伏行业协会认为，适时降低或取消光伏产品的出口退税，有助于推动国外市场价格理性回归，降低我国面临贸易摩擦的风险，同时能够有效缓解国家财政负担，促进财政资源更合理、更高效的配置。尽管调整出口退税并非从根本上解决“内卷外化”问题的唯一手段，但从长期看，有利于抑制出口价格过快下滑，降低贸易摩擦发生的概率。

预计出口退税政策变化将加速行业分化。集邦光储观察指出，该政策通过取消退税直接击穿低毛利企业的成本线，将迫使依赖补贴进行“内卷式”竞争的落后产能加速出清，从而利好具备溢价能力的头部企业。

瞿晓铧表示，真正的行业“护城河”并非产能规模或账面现金，而在于技术创新、产品差异化和品牌价值。当前行业不应执着于在存量市场中争夺身位，而应主动开拓更广阔的全球新市场，通过挖掘未被满足的需求，推动企业将精力更多投入价值创造而非价格内耗。

编辑：吴郑思