长沙晚报掌上长沙1月16日讯 （全媒体记者 吴鑫矾）1月16日上午，湖南省人民政府新闻办公室举行《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）政策解读新闻发布会。据了解，《行动方案》围绕土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境等领域和要素协同配置，提出7类28项重点改革任务，集中攻坚12项小切口、高价值的标志性改革，力争为全国要素市场体制机制建设贡献湖南样本。

实施28项重点任务、12项标志性改革

2025年9月，国务院正式批复长株潭要素市场化配置综合改革试点，为湖南破解要素配置体制机制障碍、推动长株潭一体化高质量发展提供重大机遇。日前，省人民政府办公厅印发《行动方案》，明确在土地、技术等要素市场化配置的关键环节，实施28项重点任务、12项标志性改革。

省发展改革委相关负责人介绍，《行动方案》的亮点主要体现在四个方面，即打通经济运行堵点卡点，回应经营主体关切；聚焦发展新质生产力，推进要素创新性配置；强化要素系统集成，提升协同配置效率；落实“一座城”理念，推动要素一体化配置。

比如，土地要素在经济发展中发挥着承载性、支撑性、保障性的作用，是市场体系的重要组成部分。针对市场关切的难点、痛点问题，《行动方案》提出探索混合用地模式，产业用地灵活供应，建立建设工程规划许可豁免清单和告知承诺制，进一步优化审批程序，提高优质项目落地效率。探索建立长株潭统一的土地交易市场、构建跨区域统一的“挂、收、结、转”土地交易机制等。

省自然资源厅相关负责人介绍，比如构建跨区域统一的“挂、收、结、转”土地交易机制，就是要打破长株潭行政区划壁垒，建立统一的建设用地交易制度和地价更新机制‌。“挂”就是要实现长株潭三市土地在同一平台上挂牌交易，“收”就是要明确统一的低效用地认定标准和存量土地收回收购的标准，“结”就是要明确统一的财税利益结算和分配机制，“转”就是土地成交后的相关监管任务、保护目标等要同步转移。

为发展新质生产力提供要素支撑

推动各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，将为新质生产力培育壮大提供要素支撑。

以数据资源为例，其是新时代的“石油”，是发展新质生产力的战略性资源。省数据局相关负责人介绍，长株潭在数据要素改革方面，将充分发挥国家数据要素综合试验区与长株潭数据要素改革试点“双区叠加”效应，推动改革从“试点破题”迈向“规模跃升”，着力促进数据资源化、要素化、市场化、价值化、产业化、规模化的“六化协同”。

在长株潭打造10个以上具有区域特色和核心竞争力的数据产业集聚区，创建2个以上国家级数据产业集聚区，形成“核心引领、多点支撑”的产业空间布局；打造50个以上示范性强、显示度高、带动性广的“数据要素×”应用场景，支持20家以上企业通过数据管理能力成熟度（DCMM）贯标，加速推进湖南（长沙）国家级车联网先导区建设，探索测试道路跨区域开放；打造国家级音视频算料库，创新30个以上典型算料应用场景，形成300余项标杆性算料产品和服务，力争算料累计交易规模突破30亿元……一个个数字，为未来长株潭数据要素改革锚定了目标。

企业发展离不开金融活水的精准滴灌。据了解，在《行动方案》里，涉及资本要素领域共有4项任务、17项改革事项，其中有不少创新举措。比如将推进连环债清偿改革试点，这是湖南在全国的首创，前期在株洲试点，探索了有益经验，后续将向长株潭地区推广。

推动人力资源跨城流动“一路畅通”

人力资源是经济社会发展的第一资源。此次改革试点，将充分发挥市场的决定性作用‌，进一步破除体制机制障碍，促进长株潭地区的人力资源配置更加有效、流动更加畅通。

比如，未来将破除地域壁垒，实行长株潭区域户籍准入年限同城化累计互认、居住登记互认，推动人力资源跨城流动“一路畅通”。破除编制壁垒，在中小学、公立医院等探索建立事业单位编制动态调整机制，推动编制资源配置与常住人口规模及发展需求相适应。破除社保壁垒，实施新就业形态人员职业伤害保障试点，全面推行社保高频事项“免申即办、即申即办”，实现参保、变更、注销等一网通办。破除职业通道壁垒，完善人才有序流动机制，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，推动高技能人才与专业技术人才在职业发展、薪酬待遇等方面全方位并轨。

近年来，长株潭一体化发展加力提速，取得了显著成效。未来，随着更多改革成果落地，将为长株潭一体化发展提供更多活力。