漳州高新区

漳州高新区靖圆产业社区

驰而不息抓营商环境。1月4日召开的全省优化营商环境大会指出，科学统筹“放得活”和“管得好”，对标一流标准、对照经营主体期盼，坚持问题导向，以实干争效推动我省营商环境提质增效。

如何才能“放得活”又“管得住”？针对工程建设项目审批表单繁杂、部门壁垒、效率偏低等痛点难点，漳州高新区创新推行工程建设项目审批“四段一表”服务机制。

这一机制把4个阶段不同表单共23份、300余项填报信息项，浓缩在1张全流程审批申请表当中，通过并联审批压缩时长，并由项目管家串联全流程，推动审批服务从“企业适应流程”向“流程适配企业”转变，为企业减负，为部门提效，为项目建设增添动力。

近日，该项服务机制被省委改革办选为“三争”行动典型案例。

优化流程 全阶段复用

“以前厚厚的一沓表格，需要反复沟通和填写。现在精简了非必要的填报选项，我们企业申报时无需反复咨询或调整表单。”漳州靖圆发展有限公司靖圆城市广场项目负责人严跃华介绍，此次需要办理建设工程消防设计审查、建筑工程施工许可证核发、城镇污水排入排水管网许可、新建民用建筑防空地下室同步建设审批这4项业务。有了工程建设项目审批全流程“四段一表”服务模式，不但减轻工作量，也减少了重复填报可能产生的失误。

“四段一表”是漳州高新区针对工程项目在不同建设阶段，建设业主面临报审表单数量繁多、标准不统一以及事项重复填报等问题，系统对各类表单进行归集，形成工程建设项目全流程审批的统一表格。

“依据投资主体属性，我们将7类工程项目归并为社会投资、政府投资两个大类。”漳州高新区行政审批局局长施毅星介绍，聚焦审批核心需求，保留5项核心必填信息和1项弹性补充栏，精简整合立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段。把原先不同表单浓缩在一张全流程审批申请表当中。

在这张全流程审批申请表上可以看到，表单按照4个审批阶段划分事项，逐项明确办理部门、关联事项要求。

“企业可结合自身项目类型直接勾选对应事项，破解‘选不准、分不清’难题，实现‘流程可视化、事项清单化’。”施毅星说，精简填报选项并非精简审批流程，依据各部门审批需求，表单设置弹性补充栏，企业可根据项目具体类型或申报要求，灵活增补专项信息内容，确保审批数据完整准确，避免因部门表单格式不兼容导致的重复填报。

一次填报，全阶段复用。通过“四段一表”改革，工程项目报审表单从“分散多份”变为“一表覆盖”。

并联审批 多部门联办

“四段一表”改革是漳州高新区创新服务模式的缩影，该模式离不开数年前漳州高新区的体制机制改革——

2019年，按照《关于漳州高新区体制机制改革创新的意见》，漳州高新区行政审批局等13个部门揭牌成立，大力推进“区地合一”，释放发展活力。彼时起，高新区在改革中破难题、解新题，最大限度降低制度性成本。

“我们整合发改、自然资源、建设等10个部门的35项审批职能，在政务大厅设置工程建设项目审批专窗，将分散审批纳入‘跨部门大并联’体系。”漳州高新区行政服务中心副主任周少华说，一个窗口受理、多个部门联动，有效避免企业在部门之间来回跑。

线上，依托市工程建设项目审批管理系统、市全市统一政务服务软件系统，搭建部门信息自动流转通道，信息实时同步调阅，无需企业重复提供，保障审批衔接高效；线下，针对企业现场交纸质材料或线下核验场景，建立部门材料内部共享机制，各部门内部流转复用并审核材料真实性与完整性，减少企业跑腿，提升审批效率。

如果说“一表复用”解决了填报烦琐的问题，那么“并联审批”则破解了部门分散审批的痛点。线上线下双轨联动，一表填报并联办理，让部门“协同难”变为企业“高效办”。

“以往，跨部门事项难以同步办理。如今并联办理压缩了审批时长，我们企业报批可直接根据项目需求，一次性勾选多部门审批事项，实现同步受理、审批。”漳州城汇房地产有限公司经办人员沈晓婷说，此次办理审批的项目是“好房子”试点项目，涉及施工许可阶段，消防、人防、施工许可与环评、水保等事项，跨部门同步推进，效率提高太多了。

漳州高新区依托“四段一表”，同一阶段不同事项条件成熟可同步受理、审批，多部门、多阶段事项同步办理，实现工业项目全流程审批在26个工作日内完成办理。

项目管家 全周期保障

流程提速后，还需要精准的服务兜底。“一表”与“并联”之间少不了项目管家的全周期保障，三者形成完整的服务闭环。

“以前从拿地到办施工许可至少要3个月，有了管家的全流程跟进，现在项目办理节省了50个工作日，实现‘拿地即开工’。”福建鹿辰食品科技有限公司阮镇聪说，项目位于高新区一智一药产业园，建筑面积64974.56平方米，已于去年9月开工。

为何项目管家跟进就能“拿地即开工”？

“立项之前，我们就主动对接企业梳理项目，列出涉及的各个阶段审批事项。”高新区审批局二科负责人庄淑玲作为跟进项目的“项目管家”，有着明晰的全流程服务路径。

鹿辰食品项目开工涉及多项审批环节。其中，审批局负责工程建设许可阶段和施工许可阶段多项核心审批事项。“我们通过指导企业开展并联审批，推动两阶段许可同步受理、同步审核、同步发证，实现多证齐发。这一举措有效压缩审批时限，助力项目实现‘拿地即开工’目标。”庄淑玲说。

“前方”简单，“后方”就不简单了。

庄淑玲将每个环节前移，在立项前量身定制进度条，在开工前做好前置方案审查，为企业各环节所需材料做归集指导，不但避免因“流程预判难”导致的项目停滞，还实现不同节点“无缝衔接”。

“项目管家”一对一服务覆盖项目立项、开工、竣工等关键节点，推动企业开工时间提前。竣工前，单位工程实行模拟验收机制，将整改环节前移，使工程项目竣工验收通过率从原来的75%提升至95%，有效避免因整改延误导致的投产滞后，助力项目早竣工、早投产、早见效。

探索“四段一表”模式，使项目建设全周期保障更有力。截至目前，漳州高新区“四段一表”模式已服务40个重点项目，申报效率提升25%以上，工业类项目全流程审批时间压缩至26个工作日内，让企业切实感受到审批服务优化带来的便利，为高新区经济高质量发展注入强劲动力。