美国本届政府上任第一年，中美两国关系以激烈的博弈开局，到目前实现软着陆。华盛顿对华政策认知存在偏差、举措不当，碰壁后不得不进行调整。中国准备充分、意志坚定、应对有方，积极发挥塑造双边关系的能动性。这一年的中美博弈不仅将对未来三年两国关系走向产生重要影响，也在中美关系转型期具有标志性意义，更为中国特色大国外交添上浓重的一笔。

经历三个阶段，从激烈交锋到软着陆

2025年，中美关系的演变大致经历了三个阶段，这三个阶段前因后果、环环相扣。

从1月份美国总统特朗普开始其第二个任期到5月份中美日内瓦谈判是第一阶段，特点是“不打不相识”。华盛顿先是以所谓“芬太尼问题”为由两次对华加征共计20%的关税，接着又对华加征高达34%的所谓“对等关税”。在中方进行反制后，美方更将对华关税升至150%左右，施压力度前所未有。面对美方无理打压，中方以关税、贸易、稀土等手段进行反制，并展示奉陪到底的决心。美方供应链告急，难以为继，不得不求和吁谈。经过这一轮交锋，美方对中方的战略魄力和经济韧性有了新的认识。

第二阶段从5月份日内瓦谈判到10月份吉隆坡谈判，特点是“打打谈谈”。在这个阶段，中美共举行了5轮经贸谈判，领导人两次通话，在外交、安全等领域也开展了高层互动。美方虽不得不通过谈判解决其经贸关切，但又屡生事端，不断对华施压，尤其是在9月中旬中美马德里谈判取得积极进展、两国领导人通话为双边关系奠定积极基调后，美国商务部在9月29日出台所谓“穿透性”规则，事实上将数千家中国企业延伸列入“实体清单”。在此背景下，中方于10月初发起强力反击，最后迫使美方坐到谈判桌前，与中方相向而行，在吉隆坡达成新的共识。

10月30日在韩国釜山举行的中美元首会晤开启了双边关系演变的第三阶段，特点是“积累共识”。这次会晤是特朗普第二任期两国领导人的首次面对面交流，与上次两人见面时隔六年。这六年里，中美两国以及双边关系都发生了重要变化，而今年以来两国间的激烈博弈更使得此次会晤不同寻常。两国领导人就双边经贸关系达成了重要共识。这次会晤有助于改善双边政治互信，促进两国关系稳定。会晤之后，中美双方都在积极落实釜山共识，两国关系出现企稳的迹象。

美国对华政策的失误与四个调整

本届美国政府上任后，其对华认知出现了一系列错误。一是认为中国经济发展态势不佳，主要依赖出口，而美国按国别计算则是中国第一大出口市场，因此只要美国打出“关税牌”，中国就难以招架。二是认定中国即使反制，由于能够使用的手段有限，也不会对美国造成大的伤害，因此大可不必担心。

正是基于这些错误判断，美方一再对华抡起关税大棒。在交往方式上，起初华盛顿不愿与中方开展战略沟通，不愿就“芬太尼问题”与中方进行平等对话，而是采取颐指气使的态度，以为靠施压、胁迫就可使中国就范。可以说，华盛顿在一些对华鹰派的影响下，高估自己、低估中国，选择错误的方式与中国打交道，最终严重受挫。

在此情况下，美国对华政策不得不做出一系列调整。首先，寻求与中国进行谈判，为关税战降温，谋求中方恢复对美稀土材料供应，解决美方的经贸关切，以平等、尊重的方式与中方互动，回应中方的正当诉求。

其次，与中方进行外交、安全接触，释放积极信号。美国国务卿鲁比奥在与王毅外长于吉隆坡会晤时表示，愿意加强外交渠道及各领域各层级沟通对话，发挥外交部门在推动两国关系中的作用，在管控分歧的同时，探索扩大合作领域。在中美防长通话时美方表态，无意与中国发生冲突，不寻求改变中国体制，不谋求遏制中国发展。

再次，在中方最敏感的台湾问题上采取比较谨慎的态度，防止台湾问题对双边关系产生重大冲击。

最后，重新认识中国和中美关系的重要性。特朗普在与习近平主席的会晤中表示，中国是美国最大的伙伴，两国携手可以在世界上做成很多大事，未来美中合作会取得更大成就。此外，特朗普也加强了对其团队的管理，以防“鹰派”势力伺机破坏中美关系。

美方的这些调整固然是不得已而为之，但增加了其对华政策的务实性和建设性，有助于双边关系的稳定与改善。

元首外交是中美关系的 “定盘星”

从博弈层面看，美方还是老套路，中方则是新打法。面对美方的关税大棒，中方奋起反击，精准反制。中方的有效反击打乱了美方的阵脚，击中了美方的痛点。在接下来的经贸谈判中，中方坚持平等、尊重、互惠的精神，推动美方与中方相向而行，循序渐进解决双边经贸关系中的问题，同时不做无原则的让步，不惧谈判破局。从日内瓦的顺利突破到伦敦的折冲樽俎，从马德里的因势利导到吉隆坡的以斗促和，中方展示了坚定的意志、强大的实力与娴熟的技巧。美方屡次违反中美经贸会谈和两国领导人通话达成的共识，不断对华施压挑衅，中方以有力的交涉和有效的反制迫使美方调整立场，回归正轨。

中美博弈，着力点在双边，立足点在国内，支点在第三方。面对外部压力，中方集中力量办好自己的事，积极推动基础研究和新兴技术进步，大力发展新质生产力，充分释放超大规模市场活力，以更大程度的开放吸引外部资源，更多地“走出去”拓展发展空间。以DeepSeek为代表的技术突破、九三阅兵所展示的现代化军事力量，显著提升了国民的精气神，“十五五”规划建议所展示的发展宏图更增强了民众对美好未来的憧憬。面对西方的贸易保护主义和频繁的经贸关系“安全化”举措，中国更加重视东南亚、中东、非洲、拉美等地区，在贸易、投资、金融、基础设施建设、能源、绿色转型等领域的合作呈现新气象。国内的稳健发展和对第三方市场的积极开拓，丰富了中国对美博弈的资源和手段，中国更有底气应对来自美国的压力。

釜山会晤后，中美双方都在落实吉隆坡会谈和元首会晤达成的共识，在关税、贸易、芬太尼、对企业的限制性措施等问题上采取积极措施，双边关系稳定性有所增加。很多人关心，这种稳定能持续多久，明年中美关系能否稳中有进？

在釜山会晤中，特朗普表达了明年早些时候访华的意向，这将是特朗普第二任期首次访华，也是他时隔9年再次访华。要让这次访问取得成功，双方需共同努力创造良好的气氛，开展更多的互动交流，管控好分歧，推动解决更多的问题，扩大合作的领域。这无疑将有助于中美关系的稳定和发展。特朗普还邀请习近平主席明年访美。同样，要使这次访问成功实现，双方要创造有利条件，争取更多成果。此外，2026年中国将主办亚太经合组织领导人非正式会议，美国将举办二十国集团峰会，这也为两国领导人创造了见面的机会。因此，元首外交将为明年中美关系稳中有进发挥无可替代的引领作用。

要使中美关系稳中有进，还必须增强两国关系的内生动力，这离不开扩大双边合作领域，重启和重建各层级对话交流机制，在多边领域开展合作与协调。中美两国合作与交往的需求客观存在，对话与沟通的必要性也是显而易见的，过去很多成功的做法值得借鉴。过去的经验已经证明，美方出于消极的对华思维，忽视双边合作与交流的重要性以及对话与沟通的必要性，受损的不仅是中国，美国利益亦受到不利影响。美国对华政策需要朝着理性务实的方向进一步调整，尽可能回归常识。 

应该认识到，当前中美关系的稳定在一定程度上是美方出于战术性的需要，因此这种稳定有其脆弱性和阶段性。受结构性因素影响，中美关系可能发生波动。美国府会的对华“鹰派”一直在破坏中美合作，阻挠两国关系的改善。美国国内政治经济形势的变化，特别是明年中期选举大概率将影响到对华关系。因此，总体而言，我们既要抓住机遇推动美国对华政策的进一步调整，争取中美关系稳中有进，又要对摩擦、动荡持平常心，继续敢于斗争、善于斗争。（作者是复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任）