每经评论员 杜恒峰

1月8日，财政部、税务总局发布《关于调整光伏等产品出口退税政策的公告》。自2026年4月1日起，取消光伏等产品增值税出口退税。自2026年4月1日起至2026年12月31日，将电池产品的增值税出口退税率由9%下调至6%；2027年1月1日起，取消电池产品增值税出口退税。

此次调整并非首次，光伏和电池产品此前已经历过一轮出口退税税率下调。2024年12月1日起，部分成品油、光伏、电池、部分非金属矿物制品的出口退税率从13%下调至9%，其中就包括光电池（即太阳能电池），且包含2026年目录中所有电池产品。

出口退税税率从最高一档13%降至9%，再到完全取消出口退税，这是光伏和电池产品全球竞争力提升的结果。

出口退税的核心作用在于降低企业出口成本、提升国际竞争力，这一政策对处于发展初期的行业至关重要。但光伏和电池已是我国的强势出口产品，其全球竞争力已达到无需政策扶持的成熟阶段。目前全球约80%的太阳能电池、70%的锂电池由中国生产，在全产业链形成了无可替代的规模优势与成本优势。

在技术层面，我国主导了单晶硅生长和加工的核心技术创新，太阳能电池效率多项世界纪录被中国企业包揽，实现了从多晶硅到组件的全链条技术自主。建立在技术、规模、成本之上的硬实力，使得出口退税对光伏和电池产业的扶持效应已十分有限，政策退出成为产业成熟的必然选择。

与此同时，出口退税也是国家调节进出口平衡、调控市场供需的重要宏观工具。出口退税本质上属于供给扩张性政策，而当前我国光伏行业已出现无序竞争、内卷加剧的突出问题。近年来光伏出口价格呈现“踩踏式下跌”，光伏组件价格从2023年初的0.24美元/瓦降至0.09美元/瓦，降幅超六成，直接导致2024年光伏产品出口额同比下降33%。2024年退税率从13%下调至9%的调整，并未扭转相关产品价格低迷的态势，企业仍大面积亏损，下调4个百分点的退税税率没能改变行业供需失衡的情况，客观上也推动了此次更有力度政策调整的出台。

此次光伏产品出口退税全面取消、电池退税进一步下调后，企业将失去最高9个百分点的税率优势，出口成本必然上升。这一变化将有效加速市场出清：那些高度依赖出口退税维持利润、缺乏核心技术与成本控制能力的企业将被逐步淘汰；而具备规模效应、技术壁垒和全球化布局的龙头企业，将凭借真实市场竞争力巩固市场份额，进而推动行业从“内卷式竞争”向高质量发展转型。

从财政资源配置角度看，相关政策调整同样具有重要意义，能够引导更多财政支持投向扩内需、保民生等经济薄弱环节。当前我国经济仍面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等挑战，扩大内需与保障民生已成为稳定经济大盘的关键。取消优势产业的出口退税，可实现财政资源“做优增量、盘活存量”的优化配置：释放的财政资金可精准投向消费补贴、就业扶持、教育医疗保障等领域，既能增强居民消费能力、激活国内大市场，又能补齐民生短板、稳定发展预期，通过“投资于物”与“投资于人”的紧密结合，让财政资金发挥更大的战略效能。

从政策延续性来看，2024年12月1日起，铝材、铜材等59个商品代码对应的产品已被取消出口退税；而2026年政策调整清单涵盖247个商品代码，除光伏和电池外，还包括矿物加工及建筑材料、玻璃及玻璃制品等多个大类。这一系列调整清晰表明，出口退税作为宏观调控工具，其使用将更加精准化——既节约财政资源，又能倒逼行业市场化出清，同时将释放的财政资源导向更需要支持的领域。尽管此次政策设置了过渡期，但相关企业已开始着手应对，市场将很快显现出政策调整带来的系列变化。