张飞岸 熊洋舰

　　党的二十届四中全会对未来五年作出顶层设计和战略擘画，既从目标论高度明确提出“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，彰显我们党通过编制中长期规划把握历史规律、保持战略定力的重要政治优势，又从方法论高度号召全党要“积极识变应变求变，集中力量办好自己的事”，为在中国式现代化新征程上更好应对世界之变、时代之变、历史之变进行总部署、总动员。精准研判历史方位，科学谋划因应举措，自主开创新型道路，对今后一个时期有效应对风险考验，保障目标如期实现，至关重要。

　　通过精准识变把握历史方位，是事业取得决定性进展的基本前提

　　“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定、难预料因素增多，既有世界变乱交织的大气候，又有改革任务艰巨繁重的小气候，如何化险为夷、转危为机，深刻考验我们把握历史方位、洞察变化本质的能力。

　　从方位来看，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期。实现社会主义现代化是一个阶梯式推进、不断发展进步的过程，是连续性和阶段性的统一。中国共产党人的时间观“以百年、千年为计”，把握“十五五”时期的战略定位，要将其置于历史的长周期中考察。正如习近平总书记深刻指出的，“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家”，经过一代又一代人的不懈努力，我国实现了从一穷二白到总体小康的历史性跨越，圆满完成第一个百年奋斗目标，并逐步推进从全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家的目标转轨。党的十九大明确规定向第二个百年奋斗目标进军“分两步走”的时间表和路线图，其中，到2035年基本实现社会主义现代化是第一步，需要从“十四五”到“十六五”3个五年规划期的接续奋斗。“十五五”时期承上启下，“是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。

　　从内外环境来看，“十五五”时期是赢得战略主动、破解深层矛盾的关键时期。二十届四中全会作出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展”的重大判断，深刻揭示出中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局相互交织、相互激荡的时代坐标。在“两个大局”深度互动、加速演进的背景下，“十五五”时期面临“三期叠加”的阶段性特征。一是经济转型升级期，国际上单边主义、保护主义不惜脱钩断链，世界经济贸易秩序遭受严峻挑战，国内经济发展尚未完成新旧动能转换，从跟跑到领跑的竞争优势有待凸显。二是技术加速迭代期，部分国家基于霸权和冷战思维筑起小院高墙，企图遏制我国引领新一轮科技革命进而重塑产业形态和经济结构。三是发展震荡变革期，大国较量博弈、地缘政治冲突为世界未来注入很多不确定性，也为中国发展带来风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。谋篇布局“十五五”，必须辩证认识时与势、变与常，应对好错综复杂的国际环境引发的新挑战、不平衡不充分的发展造成的新问题，以历史主动精神奋力开创中国式现代化建设新局面。

　　通过科学应变谋划策略举措，是事业取得决定性进展的关键支撑

　　“明者因时而变，知者随事而制”。“十五五”时期，我们肩负使命任务的艰巨性、面对风险挑战的复杂性、进行伟大斗争的严峻性，前所未有。“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”既要求总量上的持续积累，也要求质性上的根本提升，既有重点领域的突破，也要有系统全面的发展。只有增强忧患意识，强化底线思维，在精准识变的基础上谋划应变之法，才能变被动为主动、化不利为有利。

　　要统筹强大国内市场和深化对外开放。我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越进而向中等发达国家迈进的关键阶段，必须促进经济增长保持在合理区间，加快构建新发展格局。做强国内大循环、畅通国内国际双循环，正是牢牢把握这一发展主动权的着力点。一方面，要通过大力提振消费、扩大有效投资、破除卡点堵点等重大举措，依托高水平社会主义市场经济体制建设，持续增强内需拉动经济增长的主动力作用，有效发挥国内循环稳定性对国际循环不确定性的对冲功能；另一方面，继续稳步扩大制度型开放，坚定维护多边贸易体制，促进外贸提质增效与优化外商投资环境并举，高质量共建“一带一路”，与世界各国共享机遇、共同发展。

　　要统筹高水平科技自立自强和高层次人才自主培养。新一轮科技革命与产业变革正在悄然重构全球创新版图、重塑世界发展格局，已经成为国际战略博弈的必争之地。要想在纷繁激烈的国际竞争中始终立于不败之地，就一定要形成一体推进教育科技人才发展的“硬核”支撑。要以国家重大战略需求为导向，将科研攻关的主战场作为人才培养的主课堂，运用新型举国体制的独特优势，加强原始创新和关键核心技术攻关，培育以新质生产力为标识的高端产业集群，深入推进数字中国建设，抢占以人工智能为代表的科技制高点，引领数智领域的范式革命，破解“卡脖子”难题，锻造下“先手棋”能力。同时，健全人才培养体系，优化学科布局设置，突出创新评价导向，搭建产学研融合贯通的创新共同体，确保关键领域的人才供给安全和竞争优势。

　　要统筹高质量发展与高水平安全。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。当前，各类超预期、非常规的事件层出不穷，灰犀牛、黑天鹅事件频繁发生，只有统筹平衡好发展与安全的关系，才能建设更高水平的平安中国，确保中国式现代化行稳致远。要坚持在发展中固安全，在安全中谋发展，不断加强国家安全体系和能力建设，凸显涉外安全在国家安全工作全局中的重要地位，提升社会治理和公共安全治理水平，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系与风险防控体系，夯实共建共治共享的社会治理体系，从而有效防范化解重点领域的风险挑战，坚决守住不发生系统性风险的底线，不断增强经济社会适应复杂环境的战略韧性，以新安全格局保障新发展格局。

　　通过主动求变开创新型道路，是事业取得决定性进展的重要保障

　　中国是一个拥有独特文明积淀与超大规模体量的国家，其现代化路径注定是开创性的，必须主动求变，基于自身国情和历史传统开创大国新路。而坚定道路自信，发挥独特优势，是“十五五”时期确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的重要保障。

　　开创新型大国道路，要发挥大局筹谋的制度优势。编制实施中长期规划的历史经验并非中国独创和独有，但一直坚持循序渐进、梯次提升的唯有中国。在中长期规划编制实施的过程中，我们党始终发挥总揽全局、协调各方的主心骨作用，充分吸收民智民意，凝聚奋斗力量，充分发挥“集中力量办大事”的组织优势，将宏伟目标拆解为可执行、可评估的阶段性任务，以“全国一盘棋”的协同布局，既保持战略定力与历史耐心，向着既定目标不断迈进，又根据形势变化及时调整发展航向，有效规避风险误区，真正实现“一张蓝图绘到底”的大党长期主义。

　　开创新型大国道路，要发挥人民至上的价值优势。“历史活动是群众的事，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”。中长期规划目标始终锚定高质量发展，其落点是实现高品质生活。中国式现代化坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，将满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的。国家发展规划的编制实施是全过程人民民主参与重大决策的生动实践，将顶层设计与问计于民有效统合，通过推进基本公共服务均等化、办好人民满意的教育、促进高质量充分就业等政策组合招，解决人民群众急难愁盼的突出问题，促进全体人民的全面发展，切实提高人民福祉。

　　开创新型大国道路，要发挥资源配置的结构优势。中长期规划的编制实施既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府的作用。从指令性计划到指导性计划，再到纲领性规划，我国的中长期规划实现从政府主导转向有效市场与有为政府相结合、从微观经济活动管理向宏观战略方向引领、从偏重经济速度指标到追求并联发展指标的调整完善。中长期规划将一定时期内党和国家的战略目标与重点任务统一发布，为公共资源的配置进行调控，为社会资源的配置提供引导，为经营主体的经营稳定预期，实现市场自发作用下的发展动机向国家整体和长远利益的方向转换。

　　历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。迈上“十五五”新征程，只有积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，才能续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　（作者分别为中国人民大学马克思主义学院教授、博士研究生）