郡县治，则天下安。 

县域作为中国式现代化的重要底色，是国民经济的“底盘”与“基石”。它一头连接城市、一头牵动乡村，覆盖超90%国土面积，承载超6亿人口，贡献近四成国民生产总值，既是中国经济韧性根基，也是未来内需潜力的蓝海。 

在国家战略聚焦县域高质量发展的背景下，金融如何在服务实体经济“最后一公里”乃至“最后一百米”中发挥作用，成为关键命题。为此，经济观察报携手中国农业银行开展“润泽县域 韧性金融”大型系列调研，旨在探寻金融在资源禀赋与发展路径各异的县域中的赋能之道。 

我们相信，唯有读懂县域，才能更深刻地理解中国经济的韧性与潜力所在。

2025年9月28日，云贵高原，北盘江大峡谷，随着第一辆车驶入，全长2890米、垂直高度625米的花江峡谷大桥正式通车。

这座跨径与高度均居世界山区桥梁之首的钢桁梁悬索桥，将贵州省安顺市关岭布依族苗族自治县（下称：“关岭县”）与黔西南州贞丰县的通行时间，从原本的2小时缩短至2分钟。

在花江峡谷大桥连接的两岸，曾受困于深山峡谷阻隔的关岭县小黄牛与贞丰县特色糯食产业，如今正借由高速路网加速走向全国市场；沿线村寨的民宿与餐饮，也因大桥通车带来的“桥旅融合”客流而焕发新生。

千里之外，河西走廊腹地，在甘肃省酒泉市金塔县的白水泉光电产业园区，25594面定日镜正跟随太阳转动，将戈壁荒滩的光热资源转化为清洁电能，源源不断输送至国家电网。在西北戈壁滩上，光热项目的落地不仅带来了清洁电力，更为当地县域留下了稳定的税收与就业岗位。

作为国民经济的“骨骼”与“动脉”，交通、能源、水利等重大基础设施建设，不仅支撑着中国式现代化的宏大图景，更是县域经济融入全国统一大市场、实现高质量发展的关键载体。

而国家重大工程项目往往具有投资规模大、建设周期长、技术要求高、资金使用密集等特点，如何保障工程建设期间资金链条稳健，确保工程红利有效转化为县域产业升级的动力，一直以来，都是金融服务实体经济的重要课题。

眼下，从西南深山的桥隧到西北戈壁的电站，金融力量正推动国家战略在县域落地生根，这不仅打通了区域经济发展的物理通道，更将大国工程的红利，切实转化为县域百姓实实在在的获得感。

跨越山海：

架起县域“致富桥”

在贵州省西南部，北盘江切开大地，形成了一道长达数公里的深切峡谷，被称为“地球裂缝”，这里地形险峻，地质复杂，常年瞬时风力可达14级。长期以来，这道天然屏障阻断了贵州省安顺市关岭县与黔西南州贞丰县的直接联系，两岸往来需绕行山路，耗时近2小时。

对于世代居住在峡谷两侧的布依族村民而言，这不仅是地理上的距离，更有经济上的羁绊。受制于交通限制，北岸关岭县的优质黄牛与南岸贞丰县的特色糯食，长期难以实现跨区域的高效流通。两岸虽然坐拥壮丽的峡谷风光，却因路途艰险，迟迟无法将生态资源转化为旅游产业。

打破这一地理隔绝的，是贵州省“十四五”规划的重点项目“六枝至安龙高速公路的关键控制性工程”——花江峡谷大桥。

这座大桥全长2890米，主桥跨径1420米，垂直高度625米，工程建设面临着超高墩、超大跨径、复杂风场等多重技术挑战，其建设难度和技术标准均创下世界山区桥梁之最。

如此体量的超级工程，不仅考验着建设者的技术智慧，更对资金保障的稳定性、及时性和安全性提出了极高要求。

据统计，包含花江峡谷大桥在内的六安高速公路项目总投资高达243亿元。如何确保建设资金如期到位，保障工程进度不因资金短缺而停滞，是项目推进过程中的核心问题。

作为六安高速项目银团贷款的主要合作行之一，中国农业银行贵州分行在项目规划初期便深度介入。“重大交通基础设施项目由于层级高、影响大，对金融机构的服务效率和资金结算有着极高的要求。”该行大客户部资深专员黄健姣介绍。

为响应这一需求，该行制定差异化服务方案，迅速启动“总行—省行—分行”三级联动服务机制。向上争取政策倾斜，向下打通执行堵点。在审批环节，采取“前后台平行作业”模式——前台业务部门在调查阶段，后台审批部门即同步介入，双方共同赴现场实地考察，面对面解决问题。这种模式打破了传统银行信贷审批的线性流程，大幅压缩了决策时间。最终，由农行贵州分行作为主要牵头行之一，为该项目提供超过40亿元的银团贷款支持，并根据工程建设进度已投放贷款超34亿元，有力保障了从主体工程建设到原材料采购等关键环节的资金需求。

在保障工程“大资金”流转的同时，金融服务还将触角延伸到了具体的“人”。

花江峡谷大桥建设高峰期，现场有数千名建设者日夜奋战，对于这些主要来自周边的农民工而言，工资能否按时足额发放，是他们最关心的问题。为此，农行贵州分行创新运用“项目贷款+结算业务+资金监管”综合服务模式，专门设立“农民工工资专用账户”，实行资金闭环管理。

随着花江峡谷大桥正式通车，两岸通行时间瞬间缩短至2分钟。这并不只是金融服务的终点，也是金融服务县域经济发展的新起点。

依托大桥的世界级影响力，贵州省提出“桥旅融合”发展思路。在桥上，云端咖啡厅、高空玻璃栈道等观光项目吸引着游客驻足；在桥下，原本封闭的峡谷村落因交通改善和客流增加，迎来了产业发展的机遇。

在大桥北岸的关岭县，黄牛养殖是当地传统支柱产业，这里出产的“关岭牛”是中国“五大名牛”之一。过去，受制于交通物流成本，关岭牛主要在省内销售。随着高速路网的贯通，关岭牛走向全国市场的通道被彻底打开。

为支持这一特色产业扩产提质，农行贵州安顺关岭支行加大了对当地养殖户的信贷支持力度。该行通过“惠农e贷”等线上产品，依据农户的养殖规模、过往信用记录等数据进行授信，解决了农户缺乏抵押物的融资难题。

在大桥南岸的贞丰县，糯食产业同样因路而兴。

贞丰糯米饭、粽子等特色产品，借助更加便捷的物流网络，不仅进入了高速公路服务区，更远销省外。农行贵州黔西南贞丰支行紧扣产业脉搏，主动对接当地糯食加工企业和原料种植户，提供从种植、加工到销售的全产业链金融服务。

为将金融服务进一步下沉至村镇末梢，农行贵州安顺关岭支行在花江镇等地累计建成了17个惠农通服务点及3个乡村振兴惠农服务站，这些设在村委会或便民服务中心的站点，配备了专门的机具和驻点客户经理，让村民“足不出村”就能办理小额取款、转账结算和贷款申请等业务。截至2025年10月末，通过这些服务站辐射带动花江镇及周边农户贷款余额达1.24亿元。

从支持大国工程屹立云端，到护航农民工工资发放，再到助力桥下黄牛、糯食产业兴旺，金融资金顺着交通路网，流向了县域经济的每一处细微角落。

花江峡谷大桥不仅打通了地理上的阻隔，更成为一座连接国家战略与县域民生、资本要素与乡村产业的“致富桥”。

点绿成金：

激活县域发展的“新引擎”

在距离贵州两千公里的甘肃省酒泉市金塔县，一场关于能源的变革正在戈壁荒滩上悄然发生。

这里是河西走廊的西端，日照资源丰富，但也曾因风沙肆虐而被称为“不毛之地”。如今，在白水泉光电产业园区，2.3万亩戈壁滩上布满了一望无际的光伏板，宛如蓝色的海洋。在这片“海洋”中央，耸立着一座高大的吸热塔，上万面定日镜时刻追踪着太阳的方位，将高强度的阳光汇聚于塔顶。

“这是国家第二批‘沙戈荒’大型风电光伏基地重点项目——金塔中光太阳能‘10万千瓦光热+60万千瓦光伏’项目。”金塔中光太阳能发电有限公司副站长黄禄杉指着吸热塔介绍。

该项目采用“光热+光伏”配置模式，利用熔盐储能技术，解决了光伏发电“看天吃饭”的问题。白天，光伏板发电；夜晚或阴天，储存的高温熔盐释放热量继续发电，每年可向电网输送清洁电力约13.72亿千瓦时。

与此同时，在不远处的酒泉能建玉能科技项目建设现场，世界首台300兆瓦人工硐室压缩空气储能工程正在推进，项目副总经理许瑞金介绍，该项目在地下100米深的花岗岩体中开凿硐室作为储气库，实现了核心设备的完全国产化，将进一步提升区域电网的消纳能力。

然而，新能源项目建设往往面临前期投入大、回款周期长等挑战。

据了解，金塔中光项目总投资达42亿元，酒泉能建玉能压缩空气储能项目投资亦达26亿元。对于企业而言，融资效率直接决定了项目的并网进度。

“我们是和时间赛跑，当时正好赶在一个政策调整时间窗口，如果资金不能及时锁定，项目成本就会大幅增加。”许瑞金回忆道。

关键时刻，农业银行“差异化授权”机制发挥了作用。 “针对新能源领域，农行专门优化了审批流程，像这种重大项目，在符合政策的前提下，农行甘肃分行在总行授权范围内即可完成审批。”农行甘肃酒泉分行行长史军亮告诉记者。

“农行的动作确实是最快的，第一个和我们把合同签了下来。”许瑞金表示。为配合企业的快节奏，当地农行工作人员多次上门面签，甚至连夜处理放款流程。

数据显示，截至2025年9月末，农行甘肃分行已为金塔中光项目累计投放贷款7.17亿元，为酒泉能建玉能项目配套3亿元项目前期贷款，并在后续与当地金融同业通过“组合贷款”模式共同支持。

随着这些大型能源项目的落地，也为县域经济带来了实实在在的改变。在金塔县，新能源产业的崛起不仅为政府带来了可观的税收，更带动了装备制造产业链的下沉。在项目建设期，大量用工需求吸纳了周边村民就业；在运营期，电站提供了多个稳定的技术岗位。

这些金融资金支持下的“落地生根”新能源基础设施，正在重塑县域的产业版图，它们将原本闲置的荒滩、风场转化为高价值的生产要素，为县域经济高质量发展注入了持久的绿色动能。

润泽民生：

筑牢县域发展根基

在安徽省，一项被称为“一号工程”的宏大计划正在重塑淮河与长江的地理联系，这就是引江济淮工程。

作为国家172项重大水利工程之一，该工程沟通长江、淮河两大水系，跨越安徽、河南两省，涉及55个县区，受益人口达5117万人，它不仅是一条输水干线，更是一条集供水、航运、生态功能于一体的战略廊道。

如此规模的跨流域调水工程，其资金筹措与管理是一个庞大的系统性工程，工程一期估算总投资达912.71亿元，建设周期长达6年。

除了为工程主体“输血”，金融服务更需深入到工程沿线的“毛细血管”，引江济淮工程途经安徽省内大量县域农村，工程建设涉及大规模的征地拆迁。

在项目筹划阶段，农行安徽分行便确立了“服务一号工程”战略目标。针对项目投资规模大、回收期长的特点，该行率先行动，为引江济淮项目出具了总额超600亿元的贷款意向书。这一信贷意向的出具，为项目通过国家可研审批提供了关键的资金信用支撑。

征迁资金的拨付，直接关系到沿线数十万农民的切身利益，这是一项涉及面广、时效性强、容错率为零的民生任务。

为此，农行安徽分行构建起“省、市、县”三级联动服务体系，确立了以项目沿线征迁服务为主线的差异化路径，在沿线开立了29个市县级征迁账户，覆盖了工程沿线100%的市级区域和80%的县区级区域。

通过与寿县、桐城、肥西等县的15个乡镇及146个行政村达成统一代付协议，农行安徽分行承担起了征迁资金的“最后一公里”配送任务。截至目前，已累计代付征迁资金约60亿元，这些资金通过农业银行结算网络，精准、安全地到达农户手中，保障了他们的基本生计与后续安置。

在数千公里外的内蒙古自治区——国家重要的农畜产品生产基地，水资源时空分布不均一直是制约当地农业发展的瓶颈。作为国家172项重大水利工程之一，“引绰济辽”工程承担着向辽河流域缺水地区供水、保障沿线农业灌溉的重任。

农行内蒙古分行将支持重大水利工程作为服务乡村全面振兴的切入点。截至2025年9月末，为“引绰济辽”项目累计投放贷款超2亿元，这些信贷资金转化为了一条条洪道、一座座副坝，将珍贵的水资源输送到田间地头，为县域粮食稳产增产筑牢了根基。

从西南深山的大桥，到西北戈壁的电站，再到润泽江淮的清流；在大国工程向县域延伸的宏大图景中，中国农业银行以国有大行的担当，依托资金实力与下沉式服务网络，有效畅通了国家战略实施的资金通道。

这场以交通路网优化、能源体系升级、水利设施完善为核心的基础设施革命，不仅实现了县域硬件条件的跨越式提升，更通过功能重构激活了区域经济发展的内生动力。

当现代化基础设施集群逐渐成形，广袤县域正加速蜕变为中国经济高质量发展的战略支点，以系统性补强构筑起经济韧性新高地。