“十四五”6组10家央企战略性重组，新组建设立9家央企

2026年首例央企重组落地。

国务院国资委1月8日发布消息，经国务院批准，中国石油化工集团有限公司与中国航空油料集团有限公司实施重组。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，作为油气领域两大央企的“强强联手”，中石化和中航油重组是新一轮央企重组的标志性事件，也是应对国际竞争与绿色转型的主动作为。这是聚焦主责主业、优化布局的关键一步，其示范效应可能会带动更多领域的央企专业化整合。

公开资料显示，中国航油是亚洲最大的集航空油品采购、运输、储存、检测、销售、加注于一体的航空运输服务保障企业，主营业务主要涉及航油、石油、物流、国际和通航五大板块。

中国石化是上下游、产供销、内外贸一体化特大型能源化工集团公司，目前是世界第一大炼油公司、第二大化工公司，2025年世界500强中位居第6，拥有9家上市公司，涵盖油气勘探、炼油化工、装备制造等能源全产业链。

当前，我国航空燃料生产、销售、加注等业务分属不同企业，整体竞争能力与国际大型航空燃料服务商相比有待提升。根据标准普尔预测，2040年中国航油消费将由2024年的3928万吨增长至7500万吨。两家企业重组后，实现优势互补，有助于航空燃料产业进一步做强做优做大，提高竞争力。此外，还将在绿色转型方面释放巨大潜力。

中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎分析，中国航油的重组符合近年来国企改革聚焦主责主业、通过整合提升核心竞争力的政策方向，其目的在于优化国有资本布局，避免同质化竞争。

她表示，中国航油处于航空燃料产业链的下游关键环节，有覆盖全国运输机场及航空客户的销售网络，确保其航油产品的稳定销售，通过整合实现“炼油-分销”一体化，有助于增强其供应链的稳定性与议价能力。

航空业碳排放是交通领域减排最困难的领域，可持续航空燃料（SAF）是公认的主要减排路线。中国石化是我国最早拥有SAF生产能力的企业，填补了国产SAF在国产机型上的应用空白。

中国航油在SAF推广应用和生态构建等环节占据重要地位。中国航油集团已战略入股生物航油领域的领先企业嘉澳环保，后者是国内首家获得生物航油出口白名单的企业。此外，中国航油集团也与河南君恒集团建立紧密合作关系，后者的SAF项目已被列入国家绿色低碳示范清单。

李锦表示， 从绿色转型这个大趋势看，航空业减排本来就难，而可持续航空燃料（SAF）是关键出路，中石化有SAF生产技术，中航油有推广渠道，重组后能加速绿色航油的商业化，帮航空业实现“减碳”目标，让绿色航油从“示范飞行”走进日常航班 。

李锦还谈到， 此项改革是中央企业战略性、专业化重组整合的布局落子，也是应对国际竞争与绿色转型的主动作为。国有经济布局优化和结构调整，是做强做优做大国有资本和国有企业的内在要求，是十五五期间国企改革的主线。十五五期间，中央企业战略性、专业化重组整合将“加速跑”。一系列专业化整合扎实开展，将有效提高国有资本的配置和运行效率。

近年来，中央企业战略性、专业化重组整合“加速跑”。“十四五”时期，6组10家企业实现战略性重组，新组建设立9家中央企业，一系列专业化整合扎实开展，有效提高了国有资本的配置和运行效率。

面向“十五五”，央企战略性重组和专业化整合依然是深化国资国企改革的重要抓手。在日前举行的中央企业负责人会议上，国务院国资委主任张玉卓表示，2026年国资央企将大力推进战略性、专业化重组整合和高质量并购。

在党的二十届四中全会辅导读本中，张玉卓发表题为《充分激发各类经营主体活力》的署名文章强调，要加强国有企业战略性、专业化重组，围绕强化功能使命、提升规模效益，加大力度合并“同类项”，避免重复建设和无序竞争；围绕推进科技创新、产业创新，推动科技领军企业加强创新资源整合和一体化配置，集聚创新要素、形成创新合力；围绕增强我国产业链韧性和竞争力，加强产业链上下游纵向资源整合和合作，共同向价值链高端迈进。

国资委副主任李镇近期在中央企业专业化整合推进会上也谈到，从央企之间横向看，未来要针对业务布局不合理的部分行业，支持头部企业开展整合，优化布局结构，提升规模效应；从产业链纵向看，整合要锚定’高端'发力，力求获取更多关键资源和技术，积极向产业链高端延伸，扩大高端市场份额；从央企集团内部看，推进同类业务整合是重点任务，要合并精简部分业务板块，消除低水平重复建设，提升集团整体效率效能。