（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

本报记者 姜帆

隆冬时节，中国原子能科学研究院葫芦岛基地建设现场，机械轰鸣不休，工程车辆往来穿梭，千余名建设者奋战正酣。这个深化央地合作、打造清洁能源产业集群的核心项目，从激烈竞逐落户到高效办理前期手续，再到如今快速推进建设，每一步都折射出葫芦岛市营商环境的深刻改变。当地秉持“项目困难在哪，服务就到哪”的理念，以一套全流程、创新性的服务体系，破解重大项目落地的诸多共性难题，成为葫芦岛市围绕制度创新、政务服务和要素保障打造更优营商环境的生动注脚。

获胜背后的“顶格服务”

项目落户，始于一场实力较量。2023年3月，在决定中国原子能院京外基地“花落谁家”的关键答辩会上，面对强劲竞争对手，葫芦岛市凭借扎实的前期筹备和全面的保障方案成功胜出。

中国原子能科学研究院京外基地最终落户葫芦岛，离不开“天时地利”，院方先后开展20多项专题论证，确认葫芦岛各方面条件均符合选址要求。但“人和”同样关键：市委主要领导高度重视，带头奔走国家相关部委、中国核工业集团有限公司及原子能院推进项目，这份真诚与担当深深打动了院方。

时任中国原子能科学研究院葫芦岛基地项目负责人周灵芝至今记忆犹新：“场址批复前需要一项难度极大的关键手续，葫芦岛市主要领导想尽办法，仅用50天就拿到批复，创下几乎不可能完成的纪录。”这项手续的办理，也为项目正式获批扫清了最关键障碍。

回忆起当时的场景，周灵芝感慨万千：“选址期间我们频繁到现场论证，每次镇村干部都陪着我们一遍遍在田间地头踏勘，当地老百姓见面也总问‘你们啥时候开工啊？我们都准备好了！’从领导干部到乡镇科员，再到普通百姓，葫芦岛上下一心争取项目的决心、恒心和信心，是在竞争中脱颖而出的独特优势。”

33天征迁的“兴城速度”

对于原子能院京外基地项目而言，完成选址仅是“万里长征第一步”，更关键的是突破性解决项目特殊需求，这也是对葫芦岛营商环境的一场持久考验。

项目落地，要素先行。葫芦岛市秉持“要素跟着项目走”原则，聚焦土地、配套设施等关键环节，全方位、全周期为基地提供坚实保障。

面对项目一期所需的1117.15亩建设用地，属地兴城市扛起了繁重的征迁任务。此次征迁涉及146户住宅和非住宅，情况复杂。兴城市创新推行“阳光征迁+温情服务”模式，成立党政主要领导挂帅的工作专班，抽调骨干力量下沉一线，“一户一策、一人一档”。工作组将补偿标准、安置方案全面“晒在阳光下”，同时贴心规划配套完善的安置小区，提供集中安置与自主选择双重选项。这套“组合拳”成效显著，仅用33天就完成全部土地的和谐征迁。

与此同时，在省自然资源厅指导下，葫芦岛市创新用地审批模式，实施“模块化报卷、全链条服务、分模块审核”，仅用3个月就将4800亩用地范围纳入国土空间规划城镇开发边界，调出1723亩基本农田，确保土地供应无缝衔接。

配套建设同步跑出“加速度”。葫芦岛市主动争取省发改委、水利厅、电力公司支持，投资6.2亿元新建供水、66千伏双回路供电、燃气管网等工程；应急疏散道路、滨海公路局部改线及排污、通信等基础设施同步规划、同步建设，实现要素保障与项目进度“同频共振”。

项目方反映施工用工量增加导致门前车辆拥堵，兴城市立即规划建设停车场；2025年10月项目方提出改善周边环境，兴城市又规划建设340亩生态公园，目前已形成初步方案。这份“有求必应”的诚意，让项目方倍感温暖。“我们作为科研单位，难以给地方带来立竿见影的经济效益，但即便如此，地方政府仍不遗余力支持我们，这更能彰显葫芦岛的营商环境和各级干部的服务意识。”中国原子能科学研究院葫芦岛基地项目负责人王占兵如是说。

流程再造的“葫芦岛效率”

要素保障及时到位，项目建设方能“快马加鞭”。如今的原子能院葫芦岛基地建设现场，相较于去年的一片荒地，已顺利完成16个子项目建设。这背后，既有上千名建设者的勠力奋战，更离不开当地各级政府和部门在审批环节的效能努力。

针对重大项目审批环节多、周期长的痛点，兴城市对原子能院项目审批流程进行全链条再造，推行“提前介入+并联审批+容缺受理”模式，将规划、施工等许可事项深度整合。针对施工招投标等关键环节，创新设立“外埠施工单位中标通知书与入辽备案并联办理”机制，破解准入衔接堵点。

更值得关注的是，通过“容缺受理+告知承诺”模式，原本需串联办理的选址、动迁、土地出让、备案、环评、施工许可等关键环节，被拆解为可同步推进的“并联任务包”。这一系列措施，使项目前期工作整体时限压缩50%以上，其间更涌现出“连夜办理施工许可”的暖心场景。

去年3月，基地水电气暖等工程计划开工，但项目在北京签订合同、具备办理施工许可条件时，已是3月29日，当天恰逢休息日。为确保项目3月30日按计划开工，兴城市政府连夜组织专题会，调集市住建局行政审批科工作人员办理手续。当时参与办理手续的李硕回忆，大家第一反应不是抱怨，而是想方设法克服困难。最终，施工单位在3月30日9时顺利拿到施工许可，一小时后如期开工。

王占兵感慨：“我们很多项目建设周期紧张，若没有省市县三级良好的营商环境，没有各级干部优良的作风和服务意识，这些项目难以顺利推进。”

葫芦岛用高效服务赢得了原子能院的充分认可，让院领导和专家们由衷赞叹：“选择葫芦岛，对了！”

院地合作的持续深化

高效服务更搭建起院地深厚情谊，为深化合作奠定坚实基础。

当前，葫芦岛正建设全链条核产业集聚区，已与国内21家顶尖涉核央企、科研院所、高校建立对接合作机制，着力发展全链条核产业，全力以赴建设核产业高质量发展基地。

这一规划得到原子能院的大力支持：院地双方互派挂职干部，增进交流合作，推动核产业发展。2024年10月，核科技创新发展研讨会在葫芦岛召开，吸引了30余所高校院所、十余家央企齐聚兴城；2025年6月，北京核学会第十九届核技术应用学术交流会在葫芦岛召开，全国60余家企事业相关单位的专家学者、企业代表等共谋核技术产业高质量发展蓝图；2025年12月27日，中国原子能科学研究院葫芦岛基地第二届核科技创新发展大会暨一体化快堆创新联合体第三次大会在葫芦岛基地建设现场召开，现场为放射性药物新型研发机构凌霄实验室、加速器技术与应用联合实验室揭牌。

不仅于此，去年以来，葫芦岛市委、市政府围绕核关联产业外出招商、对接高校及科研院所时，原子能院领导和相关专家多次陪同并提供专业技术支持，从而增添了合作洽谈的信心与竞争砝码。这份支持已化作葫芦岛招商引资的独特优势，推动民用加速器、医疗及装备制造等领域项目相继落地。