通讯员 才项什姐 杜照林 文/图

海北藏族自治州的不少地方地广人稀、群众居住分散，使得各级综治中心普遍存在“服务半径长、接待群众少、治理触角短”的问题。长期以来，这一特性让海北州基层社会治理面临一道独特考题：如何拓展提升州县综治中心实战实用功能，让基层治理在这片多民族聚居的土地上突破制约提升效率？

近年来，海北州各级政法部门广泛调查研究、集思广益，在不断探索和实践中，推出了一套环环相扣、闭环运行的“五步诊疗法”，为这道“独特考题”给出了一个响亮而务实的答案。

简单来说，这套创新机制就是通过“预诊”先办、“约诊”特办、“坐诊”快办、“会诊”联办、“复诊”督办五个环节，拓展矛盾纠纷非诉讼式化解路径，着力构建综治中心矛盾纠纷联动化解体系，推动基层社会治理实现从被动受理转向主动排查、从单一调处转向多元联动、从程序终结转向实质化解的深刻变革。

“预诊”下沉

从“等矛盾上门”到“去源头发现”

“以前我们像‘救火队’，哪里起火才赶着去。现在不同了，我们是‘巡逻队’，每周跟着队伍下乡，主动找问题。”门源县综治中心调解员李建军对“预诊”带来的变化体会深刻。有一次，他和团队在走访中发现两户村民因耕地边界问题有可能引发争执。为此，他们提前介入，通过现场勘界、耐心沟通，将一场潜在冲突化解在萌芽状态。“多跑一趟路，可能就少打一场官司。”李建军说。

针对牧区群众居住分散的特点，海北州统筹群防群治力量，成立党员先锋队，固定下沉一线排查化解矛盾纠纷，变被动“看病”为主动找“症结”——此为“预诊”。

祁连县组建了涵盖婚姻家庭、草山地界等5类纠纷的“预诊团队库”。野牛沟乡调解员雍海帆这样描述他们的工作：“草场和婚姻纠纷是牧区的‘常见病’。我们下去不仅靠走、靠问，还会观察围栏的新旧、聆听邻里的闲聊，从细节中发现苗头。比如看到两家草场交界处围栏有反复拉扯的痕迹，或是听说某家夫妻最近常吵架，我们就会主动介入、提前疏导。”

值得一提的是，祁连县结合“五步诊疗法”，创新推出“千岗万哨”模式，构建起覆盖县乡村的“哨兵”网络，确保群众的呼声第一时间被听见、被回应，实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

“约诊”上线

扫码点单，破解“跑远路、错过时”

“这个‘码上约’真管用！我家和邻居的草场纠纷，以前不知该找谁、怎么跑，一直拖着。后来扫了码、选了时间，乡里调解员很快联系我，一起到现场，就把问题解决了。”祁连县峨堡镇白石崖村的牧民索南感受到了“约诊”的便捷。他不再为“去哪找、找谁、何时去”发愁，指尖一点，专业服务便精准对接。

为打破时空限制，海北州全面推广线上“码上约”微信小程序与线下“约诊”服务岗。群众可像点单一样，根据自身矛盾纠纷类型，自主选择调解专家与时间，实现“随手报、随时约、随地调”——此为“约诊”。

“群众来到综治中心，看到‘专家坐诊排班表’就一目了然，知道该找谁。”刚察县“尕宝调解室”的调解员才让当周说，“比如刚察县个体户杨国兰遇到了经济合同、买卖纠纷这类问题，她通过‘码上约’直接点名懂经济的调解员，很快就解决了货款拖欠问题。”

“坐诊”专办

专家“把脉”，实现“进一扇门、解所有忧”

“走进海晏县综治中心，心里就踏实了。我的煤场和合作方的经济纠纷，数额大、关系僵。多亏党永存这样有经验的调解员，他们不仅讲法律，还帮我们分析利害、重建信任，最后达成的协议双方都服气。”海晏众旺煤场老板王新海为“坐诊”专家的专业能力点赞。

海北州建立特邀专家调解总库，各县综治中心安排特邀调解专家每周除“预诊”日外，在品牌工作室固定“坐诊”，统筹安排并公布“坐诊专家”调处班次等信息——此为“坐诊”。

在海晏县，像党永存这样的资深调解员，以及“三语调解室”里精通藏语、汉语、蒙语的昂青才旦等专家，共同成为化解复杂矛盾的“主力军”。昂青才旦说：“语言是桥，信任是基。用当事人最熟悉的语言沟通，才能走进其心里，找到症结。”

刚察县金牌调解员尕特卓玛的办公室里挂满了群众送来的锦旗。作为双语调解能手，她凭借熟悉法律、尊重习俗，成功调解了大量纠纷。“看着一面面锦旗，心里暖，压力也大。每一面锦旗背后都是一个家庭、一群人的信任，不能辜负。”尕特卓玛感慨，“‘坐诊’不只是坐在办公室，更要‘坐’到群众心里，用他们听得懂、信得过的方式，把理说清、把结解开。”

海北州着力打造专业化“坐诊”队伍，由此也诞生了一批群众认可、社会赞誉的“金牌调解室”。

比如在祁连县阿柔乡草达坂村，群众有烦心事，第一个想到的就是“阿祥”调解室。“阿祥，你说说我这事咋办？”已成为村民常挂嘴边的话。“阿祥”在藏语中是对长辈的尊称，而调解室负责人、村党支部书记海明就是村民信赖的“阿祥”，他每年调解纠纷10余起，成功率超98%。

此外，“阿祥”调解室还吸纳了6名有威望的本土调解员，定期邀请法律顾问参与，形成了扎根基层的“调解人才库”。

“会诊”联动

集中“攻坚”，打破部门壁垒合力解题

“那起纠纷涉及草场界限、历史借贷和家庭矛盾，像一团乱麻，单靠一个部门解不开。”雍海帆回忆那次成功的“会诊”，依然满眼喜悦的神色。

针对跨领域、历史遗留的“硬骨头”，海北州建立多部门联动“会诊”机制，州、县综治中心发挥“指挥部”作用，启动“中心吹哨、部门报到”模式——此为“会诊”。

“一些长年累月的矛盾，或涉及多方、情绪对立的纠纷，就像草原上缠在一起的牛毛绳，单靠一只手解不开。”门源县阴田乡老党员调解员马青龙深有体会，为此他特别看重“会诊”，“‘会诊’不是简单开会，而是把法律的‘尺子’、政策的‘本子’、人情的‘方子’和专业的‘路子’都摆上桌面，共同发力。”

马青龙总结，尤其在处理婚姻家庭、财产分割等复合型纠纷时，单一视角往往难触核心。此时，由综治中心牵头的“会诊”机制优势凸显：司法所厘清权责，妇联或村委会疏导情绪，专业部门提供依据，派出所保障平稳。“我们调解员更像‘穿线人’，把各方专业意见转化成当事人能听懂、能接受的话，引导他们找到可行的解决路径。”

“复诊”固效

跟踪“回访”，确保案结事了不反弹

调解完不是终点。过段时间，综治中心一定会打电话或上门问问协议履行得怎样，还有没有烦心事。“这种负责到底的态度，让我们心里特别暖。”杨国兰在电话回访中说。

海北州将跟踪回访作为检验成效、巩固成果的关键一环。通常情况下，一般纠纷一周内回访，重大复杂纠纷一月内上门或见面回访，并将满意度纳入考核——此为“复诊”。

门源县阴田乡大沟脑村在“庄员说事”平台解决道路修缮问题后，组织村民代表现场复查质量；米麻龙村通过该平台发起爱心捐助后，也持续关注受助家庭情况。海晏县的党永存有个习惯：每成功调解一起纠纷，就在日历上标记，到了回访日无论多忙都会联系当事人。“‘复诊’就像医生复查，防‘病情’反复。看到当事人真和好了、协议履行了，我这工作才算真正完成。”党永存说。

党建引领

铸就善治“主心骨”

纵观“五步诊疗法”，有一条红线贯穿始终——这就是党建引领。

海北州明确各级综治中心党组织主体责任，由政法委或司法局负责同志兼任党支部书记；刚察、海晏等地打造“尕宝调解室”“‘三语’调解室”等党建品牌，将党员先锋岗设在一线；阴田乡通过“党建+庄员说事”收集解决民生诉求，形成“党员带头、群众参与”的生动局面……而且，许多像李建军、马青龙、海明这样的调解员本身就是党员，他们在化解矛盾中亮身份、作表率，将党的群众工作方法融入调解实践。

随着“五步诊疗法”深入实施，海北州矛盾纠纷调处率持续保持在99%以上，信访总量与各类案件数量稳步下降，平安根基越夯越实。

从祁连山麓到青海湖畔，从城镇社区到农村牧区，这套源于实践、成于创新、精于党建的机制，以精细化、闭环化、智能化的治理智慧，将党的政治优势、组织优势转化为强大治理效能，在海北高原之上绘就出一幅共建共治共享的善治新画卷，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。