转自：成都日报锦观

坚持投资于物和投资于人紧密结合

□廖红君 周钻究

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“坚持投资于物和投资于人紧密结合”，标志着“十五五”时期我国在投资理念、方向与重点上的重要提升与优化。随后召开的中央经济工作会议，将这一原则列为做好新形势下经济工作的规律性认识之一，进一步强化其指导意义。在四川省委经济工作会议上，“增加民生福祉更多投资于人”的要求得到明确，将宏观理念与地方实际紧密结合。成都市委经济工作会议则进一步将“坚持投资于物和投资于人紧密结合”落实为拓展内需增长新空间的具体举措，体现了成都立足实际、推动发展的清晰路径。

为什么重要？

解决经济发展中的动力和目的问题

投资于人是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，比如育幼、养老、健康、教育、技能培训等。坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，是应对投资结构深刻调整、国际形势不确定性、人口发展格局转变的必然要求，也是谋长远发展的主动选择。

一是破解发展动力转换的“钥匙”，培育新增长动能。“投资于物”与“投资于人”是驱动经济发展的两大核心路径，“投资于物”为“投资于人”创造条件，“投资于人”让“投资于物”更富有效率。坚持投资于物和投资于人紧密结合，就是要从要素驱动转向创新驱动，大力发展新质生产力，依靠科技创新和高质量的人力资本。

过去几十年，我国持续加大对“物”的投资，促进了经济增长，增强了中国经济抗风险能力和发展韧性，形成了丰富的公共设施供给，“人”的获得感也在不断加强。然而，近年来投资于物的边际效益逐步递减。与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，涌现出一大批新技术、新产业、新业态、新模式，引发全球产业结构和布局趋势性调整甚至重塑，全球产业竞争已从“资本密集”转向“人才密集”。“十五五”时期，我国产业发展面临机遇与挑战并存、竞争加剧的严峻复杂形势，必须把握住新一轮科技革命和产业变革机遇，抢占新一轮科技革命和产业变革的制高点，推动我国经济增长动力机制转换。

科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。当前，我国人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾比较突出，需要围绕科技创新需求，推动人力资本积累，加强高质量教育、高层次人才培养和高水平科技创新的有机结合。另一方面要将人力资本提升与产业转型升级紧密结合，加强新基建与科技设施建设，加大对科学装置、公共实验平台、数据中心等的投资力度，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。只有这样，才能构筑经济长期发展竞争力，才能在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动。

二是扩大内需建强国内大市场的“引擎”，畅通国民经济循环。构建新发展格局，是党中央统筹发展和安全作出的重大战略决策，其关键在于经济循环的畅通无阻。当前我国有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，主要表现为供给结构不能适应需求结构的变化。一方面，居民消费结构升级趋势明显。2024年，全国居民人均服务性消费支出占消费总支出的比重为46.1%，较2023年上升0.9个百分点。另一方面，人口结构变化、新一轮技术革命和产业变革、观念认知变化等因素带来新的需求。

坚持投资于物和投资于人紧密结合，让老百姓敢消费，同时也创造新需求。如果医疗、养老、教育等民生领域投入不足，老百姓就会因为担心未来而不敢花钱；当“投资于人”解决了后顾之忧，居民消费潜力就会释放出来。同时，围绕人的需求（如养老、托育、文旅）本身就能创造巨大的新市场，反过来拉动“投资于物”。投资于人，正是打通供需堵点、畅通内需循环的关键抓手。

“投资于人”为扩大有效投资指明了具体方向，回答了投资“为了谁”的问题，既能让建设成果更多更公平惠及全体人民，又能促进消费与投资、供给与需求良性循环，增强国内大循环内生动力和可靠性，是积极探索形成新发展格局的有效举措。

三是实现社会公平与富裕的“基石”，促进人的全面发展。“投资于物”往往能迅速做大蛋糕，但不一定能分好蛋糕；而“投资于人”具有显著的“托底”“提低”“扩中”作用。通过普惠性的教育和技能培训投资，能让更多人拥有向上流动的机会，缩小贫富差距，让现代化成果更公平地惠及所有人。

随着人口年龄结构的变化，我国人口发展呈现少子化、老龄化等明显的趋势性特征，对养老保障和医疗服务提出了更高要求。城镇化进程持续推进，新市民、青年群体在住房、就业等方面的需求日益凸显。同时，随着居民收入水平提高，人民群众对教育、医疗、养老等服务的期待从“有没有”转向“好不好”，从生存型消费转向发展型、享受型消费。

“十五五”时期，坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，意味着须注重在发展中保障和改善民生，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加大人的全面发展投资，不断实现人民对美好生活的向往。

在哪些领域用力？

促进民生性投资和生产性投资更加均衡发展

“十五五”时期，成都提出“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”的发展战略，坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合。要深入推进民生性投资和生产性投资更加均衡发展，在保障和改善民生中打造出新的经济增长点，推动经济发展充满民生温度。

一是把就业摆在更加突出的位置，实现“人口红利”转向“人才红利”。就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑，关系发展大局。聚焦现代化产业发展拓宽就业渠道。持续深化“立园满园”“圈链融合”行动，筑牢稳岗扩岗的产业根基。推动“进解优促”工作迭代升级，健全企业诉求快速响应及时为企业纾困解难。培育企业创新能力，推动技术、资本、算力、数据等创新资源走进企业、园区。

提升人才的“含金量”，为高质量发展提供有力人才支撑，最终实现从“人口红利”转向“人才红利”。大规模开展职业技能培训，特别是针对制造业转型升级所需的高技能人才，如智能制造、新能源等领域，推动技能培训与新兴产业发展精准对接。构建终身职业技能培训体系，深化校企合作，打造产教融合示范区。健全就业公共服务体系，做实做细就业指导服务，加大对青年特别是高校毕业生、农民工等重点群体的就业帮扶力度。

二是提高民生类政府投资比重，完善全生命周期的民生服务。以人的全生命周期需求为导向，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。要持续实施幸福美好生活十大工程，加快建设高品质生活宜居地。加强“一老一小”服务，在入学就医、托幼养老等群众急难愁盼问题上持续发力，建设全龄友好型城市，促进人口高质量发展。稳步推进基本公共服务均等化，推进优质教育资源均衡可及，加快缩小区域间基本公共服务差距。

顺应居民消费升级需求，持续开展消费品以旧换新。落实健康优先发展战略，深化建设健康成都，加快世界赛事名城建设，持续开展体育赛事“进景区、进街区、进商圈”，在文创街区、旅游景区、公园绿道等植入更多体育项目，加快建设国家高质量户外运动目的地。

三是“投资于物”与“投资于人”协同联动，提升城市竞争力。通过“物”的投资撬动“人”的潜能，以“人”的发展反哺城市能级提升，形成良性循环。城市更新是推进现代化人民城市建设的重要抓手，既是民生工程，也是发展工程，蕴含着很大的投资和消费需求。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，聚力构建“1小时通勤圈”，重塑城市空间发展格局。匠心营造“轨道+”多元融合生态场景，全力推动轨道与城市深度融合高质量发展。大力推进“TOD+更新”“产业+更新”“文商旅体+更新”，促进轨道交通站点与周边地区一体化开发，推动城市结构优化与功能完善。

建设安全可靠的现代化人民城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，稳步推进城中村和危旧房改造，推进老旧小区改造，以“15分钟社区幸福生活圈”为目标，打造试点完整社区，建设“紧邻式”“嵌入式”社区综合服务中心，统筹建设好房子、好小区、好社区、好城区。常态开展城市治理增效系列行动，持续优化“大排查、大曝光、大整治”机制，稳妥有序防范化解重点领域风险隐患，切实维护城市安全、社会安定、市民安宁，让城市发展更具温度、更有韧性、更可持续。

（作者：廖红君系中共成都市委党校经济学教研部副教授；周钻究系成都市社会科学院助理研究员）